江南時報訊 日前，本報記者接到鎮江市丹徒區榮炳鹽資源區曲陽村多位村民反映當地一位承包戶承包的500多畝土地存流轉糾紛，導致部分永久基本農田存在“非糧化”、拋荒等問題。記者向曲陽村村委會做了進一步了解和采訪，村委會近日對相關問題做出了回復。
土地流轉后，風波不斷
5月初，記者跟隨曲陽村村民來到該村上壩路南邊被流轉的田地間。放眼望去，不少農田雜草叢生。有的永久基本農田存在“非糧化”問題，種著鮮花、西瓜等。
記者從曲陽村村委會的回復中和通過查詢“企查查”了解到這片土地流轉始末。2011年7月5日，曲陽村村委會與鎮江市丹徒區澳源專業合作社簽訂土地流轉協議，租期從2011年12月1日至2028年11月30日。一開始，該合作社社長張慧琴與曲陽村簽訂的意向協議是流轉1000畝土地用于食用菌、蔬菜種植。后實際流轉曲陽村3-6組、8組、10組土地，共502.82畝（含300多畝永久基本農田），從事食用菌、蔬菜種植銷售，租期至2028年11月30日止。合作社向上級部門申報“鎮江市丹徒區澳源食用菌專業合作社農業項目”，經多部門論證后獲批實施。
因原社長張慧琴身體原因，2013年7月，祝順祥接任社長。后來，祝順祥曾千方百計想增加營收，卻吃不透環保政策，于2016年平整了約9000平米土地，建設了5棟大棚擬用來養豬，并轉包給他人從事生豬養殖。
2018年，榮炳園區依據省市區“263專項整治”相關要求，政策性關閉限養區內的生豬養殖戶養豬場，祝順祥的豬場在列。園區按上級要求，對其養殖豬頭按200元/頭補助，共2439頭，計487800元 。祝順祥對大棚內“發酵池養豬”設施進行了自拆，保留大棚設施用于農業生產轉型。
有村民質疑，不懂土地、環保政策的大戶，就能隨便租賃這么大面積的永久基本農田嗎？
對此，村委會稱，依據2011年的項目規劃，最初的建設當事人張慧琴有相應的財力進行項目建設。該合作社在基本農田上建設6米寬插地大棚種植蔬菜符合當時的政策，并申報了鎮江市的“菜籃子”項目，旨在為鎮江市民提供蔬菜保障。村和上級政府部門也對該項目進行了論證，當時村委會也召開了村民大會進行充分討論，村民也積極支持村委會對土地進行流轉。后來出現轉租給祝順祥的情況，也是無奈之舉。
丹徒區澳源食用菌專業合作社成立后曾立志打造鎮江市菜籃子基地，但2012、2013年，受臺風、大雪、大雨等影響，基地內大棚設施被嚴重損壞。再加上養豬場被政策性關閉，自身經營不善，導致資金鏈出現一定問題。
經營陷入困境，致良田出現拋荒
一系列波折后，祝順祥的經營困難重重，且無力完全支付租金。慢慢的，他所租賃的良田也開始出現拋荒。祝順祥一直希望能找到其它大的承包戶轉租這500畝地。
2019年，曲陽村村委會起訴土地經營權糾紛至丹徒區人民法院，要求鎮江市丹徒區澳源食用菌專業合作社(祝順祥)支付拖欠土地租金，后經法院調解分期支付。
對這些意外，榮炳園區管委會和曲陽村村委會均表示，他們一直在積極行動：從銷售端幫其擴大銷售渠道，推廣合作社蔬菜禮盒、幫其銷售瓜果；在生產端聯系合作單位維修蔬菜大棚，推動生產。同時，盤活其他土地，聯系相關部門和科研院所解決技術難題。在成為江蘇省西（甜）瓜技術推廣示范基地后，曲陽村持續幫扶其項目實施、推廣，千方百計保障村民的土地租金收益。“這些年一直會同該承包戶積極解決老百姓土地租金問題，經與老百姓協商，目前是按照每年每畝500元支付。” 曲陽村委會如是表示。
盤活土地中，驚現違法違規
在解決農田拋荒問題方面，村委會稱，在祝順祥資金鏈斷裂后，先后幫助聯系了6家單位和個人，對其資產進行盤活。2019年曾聯系某國企收購，因祝順祥對種植基地定位要價太高致收購沒有完成。祝順祥本人多年來也在積極盤活，按照地塊性質種植水稻、小麥、蔬菜、水果等作物。由于其年齡逐漸增大，管理精力有限，遂將70畝大棚轉包給5個農戶種植蔬菜。由于蔬菜市場不景氣，5個農戶向祝順祥提出能否套種1季鮮切花來彌補租金損失。考慮到實際情況以及這筆收益可以繳納部分地租，祝順祥默許了鮮切花的種植。
村委會多次向區自規局和農業農村局尋求幫助和指導，農業農村部門和自規部門也到現場告知其本人，考慮到地表附著物情況復雜，地類性質多樣，園區和村兩級經過多輪與祝順祥本人協商，尋求合作盤活方式，一次性解決所有土地問題。
對種植鮮切花的70多畝土地性質，村委會竟坦言，其土地性質為永久基本農田。
中華人民共和國《土地管理法》明確規定，禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。
對于花卉種植用地，有嚴格的法律法規需遵守——禁止占用永久基本農田，并嚴格限制使用一般農用地。曲陽村這70多畝糧食主產用地，竟被承租大戶自作主張，隨意默許轉租的農戶用來種花，獲取收益，以繳納部分地租。對此，村委會表示在發現永久基本農田上種植鮮切花后，已匯同國土部門上門予以告知，祝順祥和種植戶均表示待本季鮮切花采收后恢復蔬菜種植，村委會將持續跟進和督促。
截至2025年6月，這些永久基本農田中仍有部分處于拋荒中，且存在種植西瓜等“非糧化”的問題。
對此，村委會對本報表示，將繼續推動資產盤活，保障村民租金收益。祝順祥對地塊使用有著詳細地規劃，正在辦理土地備案等手續，待手續完成后，根據規劃、備案等要求進行農業項目建設。
祝順祥向本報表示：“曲陽村委會和國土部門多次告知我不允許拋荒，近年來一直在盤活耕種中，如2022年進行大豆和玉米套種。2023年至今種植小麥、大豆、西瓜等作物，目前計劃將部分地塊進行場地平整，準備建設蔬菜大棚。”
種植蔬菜的行為，仍違反了永久基本農田禁止“非糧化”的相關法規。該事件也反映出曲陽村村委會及承包大戶對基本農田相關政策法規存在認知不足。
《土地管理法》還明確規定，永久基本農田拋荒超2年村集體可收回土地。然而，該法規目前尚缺乏具體的執行細則。丹徒區這一事件也警示我們，在永久基本農田的轉租和流轉過程中，必須嚴格審核承包方的經營能力；同時需加大現場監管巡査力度，嚴防土地拋荒以及大棚設施內出現“非糧化”種植問題。
本報將持續關注后續進展。（記者 江南）
