淮南津浦路東地區(qū)位于津浦鐵路以東、淮河以南、大運(yùn)河以西、長(zhǎng)江以北地區(qū)，其中包括江蘇省的江都、高郵、儀征、六合、江浦等市縣的全部或部分。徐州失守以后，這一地區(qū)隨之淪陷。1939年4月24日，中共中央電告東南局、中原局并轉(zhuǎn)新四軍第四支隊(duì)第八團(tuán)，明確提出:“目前我黨我軍在皖東的中心任務(wù)是建立皖東抗日根據(jù)地。”“迅速擴(kuò)大和鞏固我軍成為皖東抗日武裝的主力，并積極向東、向北發(fā)展，建立后方，而不是單純的以控制兩條鐵路為目的。”
為了適應(yīng)工作重心由交通破擊戰(zhàn)向創(chuàng)建抗日根據(jù)地的轉(zhuǎn)變，4月下旬，中原局決定將原有的中共皖東工委改為蘇皖省委，劉順元任書(shū)記。5月上旬，蘇皖省委組成路東臨時(shí)前委，由方毅任書(shū)記，率新四軍第四支隊(duì)八團(tuán)二營(yíng)和戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)進(jìn)入津浦路東地區(qū)，執(zhí)行戰(zhàn)略偵察任務(wù)。與此同時(shí)，新四軍軍長(zhǎng)葉挺、軍政治部副主任鄧子恢等人從皖南到達(dá)皖中視察，檢查部署新四軍第四支隊(duì)向東發(fā)展的情況。5月上旬，新四軍江北指揮部成立，張?jiān)埔菁嫒沃笓]，徐海東、羅炳輝任副指揮，賴(lài)傳珠任參謀長(zhǎng)，鄧子恢兼政治部主任。7月，以第四支隊(duì)八團(tuán)為基礎(chǔ)，組建新四軍第五支隊(duì)，擔(dān)負(fù)開(kāi)辟津浦路東蘇皖邊區(qū)的任務(wù)，羅炳輝、周駿鳴分任正、副司令員，郭述申任政委，下轄三個(gè)團(tuán)。不久，第五支隊(duì)全部東進(jìn)蘇皖邊區(qū)抗日。蘇皖省委為配合第五支隊(duì)行動(dòng)，成立了中共津浦路東工委，李世農(nóng)任書(shū)記。黨組織和部隊(duì)政治機(jī)關(guān)積極宣傳群眾，擴(kuò)大部隊(duì)，開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。在羅炳輝司令員指揮下，第五支隊(duì)取得兩次收復(fù)來(lái)安城的勝利，斃傷日偽軍300余人。同年11月，新四軍江南指揮部為加快向蘇北發(fā)展并打通與新四軍江北指揮部的聯(lián)系，派第二支隊(duì)四團(tuán)組成蘇皖支隊(duì)渡江北上，向大運(yùn)河以西發(fā)展。陶勇、梅嘉生分任該支隊(duì)正、副司令員，盧勝任政委。12月18日，蘇皖支隊(duì)在儀征月塘集痛擊由揚(yáng)州、六合等地來(lái)犯的日偽軍，斃傷日偽軍100余人。1940年1月中旬，新四軍第五支隊(duì)與蘇皖支隊(duì)在六合竹鎮(zhèn)會(huì)師，并協(xié)同作戰(zhàn)，連續(xù)擊退六合、天長(zhǎng)來(lái)犯的日偽軍，在兩縣邊境的橫山一帶斃傷日軍100余人、偽軍200余人，初步打開(kāi)了津浦路東地區(qū)的抗戰(zhàn)局面。此時(shí)，中原局決定撤銷(xiāo)蘇皖省委，在皖東的津浦鐵路以東、以西地區(qū)分別成立省委。張勁夫、方毅、劉順元先后任皖東津浦路東省委書(shū)記，李世農(nóng)、祁式潛等人為委員。
（淮南根據(jù)地的駱騰云互助組）
1940年2月7日至16日，新四軍第五支隊(duì)在半塔集召開(kāi)政治工作會(huì)議，鄧子恢到會(huì)傳達(dá)了中原局三次會(huì)議精神。這次會(huì)議使全支隊(duì)指戰(zhàn)員思想解放，信心倍增，對(duì)粉碎國(guó)民黨頑固派的大規(guī)模進(jìn)攻起了重要作用。3月21日至4月8日，頑固派韓德勤乘新四軍第五支隊(duì)主力和蘇皖支隊(duì)開(kāi)赴津浦路西地區(qū)作戰(zhàn)之機(jī)，集結(jié)10個(gè)團(tuán)共1萬(wàn)余兵力進(jìn)犯津浦路東地區(qū)，重點(diǎn)圍攻駐半塔的第五支隊(duì)后方機(jī)關(guān)。當(dāng)時(shí)，半塔僅有第五支隊(duì)教導(dǎo)隊(duì)及少數(shù)留守部隊(duì)，指戰(zhàn)員們?cè)诘胤近h組織和人民群眾支援下奮起自衛(wèi)，激戰(zhàn)七晝夜，保衛(wèi)了半塔陣地。隨后，第五支隊(duì)主力和蘇皖支隊(duì)等部回師路東，新四軍江南指揮部也派挺進(jìn)縱隊(duì)火速西援，向韓德勤部發(fā)起全面反擊，粉碎了頑固派的大舉進(jìn)攻。
半塔保衛(wèi)戰(zhàn)勝利以后，劉少奇、張?jiān)埔莸热寺手性趾徒敝笓]部移駐盱眙大田郢。在劉少奇親自指導(dǎo)下，路東地區(qū)普遍建立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)黨組織，并由秘密狀態(tài)轉(zhuǎn)為公開(kāi)活動(dòng)。八個(gè)縣的區(qū)鄉(xiāng)政府相繼成立，全區(qū)性的政權(quán)機(jī)構(gòu)路東聯(lián)防辦事處和聯(lián)防司令部也于4月18日宣告成立，賀希明、鄧子恢先后任聯(lián)防辦事處主任，楊梅生任聯(lián)防司令員，陳慶先、劉順元先后任政委。聯(lián)防辦事處任命了各縣縣長(zhǎng)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)防辦事處制定頒布了《臨時(shí)施政綱領(lǐng)草案》和懲治漢奸、減租減息等條例，開(kāi)展了以“三七分租、二五減租”“分半給息”“老債停息還本”為主要內(nèi)容的群眾減租減息運(yùn)動(dòng)；取消國(guó)民黨的苛捐雜稅，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)、征收公糧等經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)，縣、區(qū)、鄉(xiāng)武裝和自衛(wèi)隊(duì)迅速發(fā)展，工、農(nóng)、青、婦等抗日?qǐng)F(tuán)體普遍建立，路東地區(qū)已形成擁有100萬(wàn)人口的抗日根據(jù)地，為華中各地創(chuàng)建抗日根據(jù)地提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。
1940年夏，日偽和國(guó)民黨頑固派對(duì)路東抗日根據(jù)地發(fā)動(dòng)了新的進(jìn)攻。5月下旬，日軍從津浦鐵路沿線抽調(diào)重兵“掃蕩”盱眙等地；27日，日偽軍1000余人再次占領(lǐng)來(lái)安城，企圖深入根據(jù)地?fù)尲Z，破壞夏收。新四軍第五支隊(duì)首先反擊來(lái)安之?dāng)常捎没鸸⒗貋?lái)安城之?dāng)吃嵘砘鸷＃?9日拂曉又頑強(qiáng)打退日軍由滁縣開(kāi)來(lái)的援兵，共殲日偽軍數(shù)百人，粉碎了日偽軍的搶糧計(jì)劃。7月初，盱眙大通鎮(zhèn)、來(lái)安屯倉(cāng)區(qū)等地的反動(dòng)地主武裝掀起暴亂，殘殺抗日民主政權(quán)干部，圍攻地方武裝。在反共頑固派的緊密配合下，暴亂很快蔓延到六合、儀征等縣。在中原局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新四軍江北指揮部、第五支隊(duì)、地方武裝和保安部門(mén)相互配合，堅(jiān)決撲滅反動(dòng)地主的暴亂，鞏固了抗日根據(jù)地。
1940年8月，新四軍第五支隊(duì)與第四支隊(duì)七團(tuán)、八路軍第五縱隊(duì)六八七團(tuán)，協(xié)同開(kāi)辟了淮寶地區(qū)。該地處于洪澤湖和高郵湖之間，是聯(lián)系淮南、淮北、蘇中、蘇北的樞紐。半塔保衛(wèi)戰(zhàn)以后，韓德勤部退守該地，使其成為進(jìn)攻路東抗日根據(jù)地的一個(gè)重要基地。8月初，新四軍和八路軍的四個(gè)主力團(tuán)共同發(fā)起淮寶戰(zhàn)役，經(jīng)半個(gè)月的戰(zhàn)斗，重創(chuàng)頑軍第八十九軍三十三師和魯蘇皖游擊第七縱隊(duì)秦慶霖部，平息了頑固派煽動(dòng)的刀會(huì)騷亂，并爭(zhēng)取了廣大受蒙騙的刀會(huì)群眾。8月底，成立了淮寶辦事處。
淮寶戰(zhàn)役剛勝利結(jié)束，日軍即對(duì)路東根據(jù)地發(fā)起了大“掃蕩”。8月下旬，日偽軍從南京、揚(yáng)州和津浦鐵路沿線共出動(dòng)1萬(wàn)余兵力，先占盱眙、來(lái)安縣城，再于9月5日在20多架飛機(jī)配合下，兵分七路“掃蕩”路東抗日根據(jù)地和淮寶地區(qū)。新四軍第五支隊(duì)在地方黨組織、政府和群眾援助下，歷時(shí)12天，與敵作戰(zhàn)65次，傷日偽軍600余人，粉碎了日偽軍的大“掃蕩”。第四支隊(duì)七團(tuán)政委徐世奎等一批指戰(zhàn)員在盱眙龍王山戰(zhàn)斗中英勇?tīng)奚７础皰呤帯睉?zhàn)斗勝利后，路東抗日根據(jù)地進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。
來(lái)源：《江蘇省志·江蘇人民革命斗爭(zhēng)紀(jì)略》《中共江蘇地方史·第一卷（1921—1949）》
