江南時報訊 1月29日以來，總投資達597.2億元的100個重大項目在江蘇省張家港市集中開工投產。“選擇張家港，就是看中這里良好的法治化營商環境。”盛虹控股集團董事長繆漢根說。
春節后第一次公安局黨委會研究討論法治公安建設，張家港市副市長、公安局局長錢飛說：“今年，我們要站在法制大隊獲評‘全國公安模范單位’、全國‘公安楷模’新起點，在推動高質量發展上闖新路子，在構建新發展格局中展新作為。”
精準+靠前 為企業敢干創造環境
在獲評全國“公安楷模”后，結合學習貫徹黨的二十大精神，張家港市公安局法制大隊圍繞發揮法治固根本、利長遠、穩預期的保障作用，服務好經濟社會發展進行深入研討，形成了落實好企業合規從寬機制、實施精準執法的共識——在嚴厲打擊侵企違法犯罪的同時，對正常經營的涉案企業，依法慎用查封、扣押、凍結等財產性強制措施。
“企業合規是指在辦理企業犯罪案件時，綜合考慮犯罪事實、犯罪情節等因素，對涉嫌犯罪的企業、犯罪嫌疑人依法從輕、減輕處罰。”法制大隊副大隊長錢忠明說。
與檢察機關共建合規辦案小組，法制大隊依托“前置合規考察、合規準入聯席聽證、合規結果互認”三項制度，與檢察機關形成了程序啟動、合規考察、處理結果三個方面“雙向銜接”。
“不能讓‘辦理一個案件，垮掉一個企業’的現象發生。”張家港市委政法委常務副書記徐高峰說，“雙向銜接”機制的高效運行，為企業敢干創造了有利法治環境。
去年12月，張家港市公安局城北派出所在走訪中發現某企業因工作疏忽未在規定時間內將購買使用易制爆危化品信息進行備案。根據相關法律規定，該違法行為可處1萬元以下罰款。由于公司主動認錯，承諾立即整改，根據張家港市公安局《企業行政合規從寬處罰案件辦案指引》，民警對涉案企業建立安全管理制度。經復查合格，依法對該企業作出不予處罰決定。《指引》依照法律規定，將“首違不罰、輕微不罰”運用到涉企執法領域，為一線民警執法提供了“看得見摸得著”的操作規范。
規范+高效 執法力度與溫度并存
張家港市公安局年均接處警29萬起，執法體量較大。法制大隊于2018年推出刑事案件“集中辦、專業辦、快速辦”機制，實行公檢法司“一站式”刑事速裁機制，實現簡案快辦、繁案精辦、類案專辦。這個機制被公安部評為“全國公安機關優秀執法制度”并推廣。
“刑事案件辦理的機制較成熟，行政執法還有許多地方可以改進。”去年10月，在學習黨的二十大報告關于全面依法治國篇章時，法制大隊長季國鋒有了新思路，拓展“掌上行政速裁”App適用范圍，逐步覆蓋其他類行政案件。2021年，針對交通違法案件，法制大隊推出“掌上行政速裁”App，12類適用一般程序的交通違法案件可在15分鐘內當場辦結。
法制大隊行政執法中隊長凌杰介紹：“我們對文明養犬、旅館登記、出租房管理等8類常見的適用簡易程序行政案件定制了30余個詢問模板。民警存疑，還可以通過5G圖傳系統求助法制大隊。”
行政速裁“掌上辦”覆蓋面不斷擴大。“我們正在將符合快辦適用條件、不涉及拘留的行政案件全量納入掌上速裁范圍。”法制大隊教導員承凱說。
法制大隊自主研發行政案件智能快辦一體機，在所有派出所推廣應用，實現行政快辦“網上辦”“自助辦”。
走進派出所行政案件快辦區，科技化辦案、智能化管理，當事人可刷身份證登錄辦案自助系統，在智能語音的提示下，選擇相應模板，在問答中形成筆錄，提交后臺審核，很快就能走完處罰流程。
執紀+執法 構建大監督工作格局
“你單位視頻監控區存在失泄密隱患，請立即整改。”這是張家港市公安局“亮燈鳴哨”的常態化場景。
法制大隊以全國公安機關執法示范單位“六連冠”之勢厚積薄發，構建起紀法貫通的大監督工作格局——2022年底，執法執紀監督管理中心應運而生。
打通執法管控系統、警務基礎信息工作平臺、執法音視頻管理等6個平臺數據，智慧化執法執紀管控集成平臺全量接入司法監督、民意110監測、警風警紀監督員反饋數據，實現了嵌入式實時監督。
“對發現的不規范、隱患性問題‘亮紅燈’‘鳴警哨’，第一時間發出預警，從源頭消除執法風險，讓監督模式從事后問責向事前預防轉變，為民警規范執法‘防微杜漸’，為民警敢于執法‘把關撐腰’！”張家港市公安局督察大隊大隊長雷波說。
截至目前，執法執紀監督管理中心可對執法辦案、廉潔從政、警風警紀、財務審計等領域的20余個風險數據進行人工、數據雙重分析，選取共性執法執勤問題進行高頻度警示提醒，篩選異常數據，對高風險執法問題、隊伍管理問題進行重點預防。
“執法執紀監督覆蓋每一名民警的一言一行，切實筑牢民警執法風險、崗位風險、個人風險‘三道防線’！”張家港市公安局政委徐向前說。
優勢互補、信息互通、協同互聯的“大監督”，讓執法執紀行為可查詢、可回溯、可追責，助力張家港法治公安建設行穩致遠。
(特約記者 李路 吳宇星 王超)
