新春伊始，連續(xù)二十余年穩(wěn)居中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)榜首的昆山，再次以“換位跑一次”服務(wù)新理念引發(fā)廣泛關(guān)注。"換位跑一次"不僅是對(duì)"昆山速度"的超越，更是以“用戶思維”重構(gòu)政企關(guān)系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一次創(chuàng)新突破。
昆山的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化史，是一部從“效率優(yōu)先”向“體驗(yàn)優(yōu)先”轉(zhuǎn)型的進(jìn)化史。過(guò)去，“昆山速度”以“三天發(fā)四證”“簽約即發(fā)照”等高效服務(wù)聞名，展現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的行政效能提升。而“換位跑一次”的提出，標(biāo)志著昆山開(kāi)始從“服務(wù)提供者”向“需求洞察者”轉(zhuǎn)變——其核心在于通過(guò)角色換位，精準(zhǔn)感知企業(yè)與群眾的痛點(diǎn)，以“同理心”驅(qū)動(dòng)改革。
2025年初，當(dāng)昆山將黨校門(mén)口1.3米的花壇削去時(shí)，這場(chǎng)始于物理空間的細(xì)微調(diào)整，最終演變?yōu)橹袊?guó)縣域治理的范式革命，折射出城市治理從“管理者視角”向“使用者視角”的轉(zhuǎn)變。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，“換位跑一次”要求行政人員“現(xiàn)場(chǎng)看、具體辦、跟蹤問(wèn)”，深入企業(yè)貸款流程、融資訴求等環(huán)節(jié)，將政策設(shè)計(jì)嵌入實(shí)際場(chǎng)景。這種思維轉(zhuǎn)變，使得昆山的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化不再局限于流程簡(jiǎn)化，而是向需求適配的更高維度邁進(jìn)。
“換位跑一次”并非孤立的口號(hào)，而是通過(guò)制度創(chuàng)新形成系統(tǒng)性解決方案。昆山通過(guò)三大路徑實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：
流程再造，構(gòu)建全生命周期服務(wù)鏈。昆山以企業(yè)需求為導(dǎo)向，重塑政務(wù)服務(wù)鏈條。例如，2025年率先實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開(kāi)辦+接水報(bào)建”一站式辦理，整合營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行開(kāi)戶、用水接入等環(huán)節(jié)，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全流程跟蹤服務(wù)，2024年重點(diǎn)跟蹤的23個(gè)重大項(xiàng)目上半年開(kāi)工率達(dá)100%。這種“全鏈?zhǔn)健狈?wù)模式，將分散的行政資源整合為協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，顯著降低制度性交易成本。
技術(shù)賦能，推進(jìn)數(shù)字化治理的深度應(yīng)用。區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)成為“換位跑一次”的重要支撐。昆山建立靈活的用工大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、用工、稅務(wù)等數(shù)據(jù)的協(xié)同治理；開(kāi)發(fā)“易企融”平臺(tái)，30家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為5151戶企業(yè)授信76.76億元，破解中小微企業(yè)融資難題。此外，“AI+智慧商事登記”“信用修復(fù)線上辦”等創(chuàng)新，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“人工審批”向“智能秒批”進(jìn)化，企業(yè)滿意度持續(xù)提升。
政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從“碎片化”到“靶向化”的轉(zhuǎn)變。昆山注重政策供給的精準(zhǔn)性與協(xié)同性。針對(duì)臺(tái)企集聚特點(diǎn)，設(shè)立了全國(guó)首個(gè)臺(tái)胞臺(tái)企“一站式”服務(wù)中心，讓原本割裂的行政流程在用戶需求視角下重組為有機(jī)生命體；針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)，推出“昆科貸”“暖才十條”等舉措為中小企業(yè)減負(fù)，實(shí)現(xiàn)政策紅利從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。
昆山的實(shí)踐揭示了一條重要規(guī)律：營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是治理能力的競(jìng)爭(zhēng)。其成功不僅依賴區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更源于“與企業(yè)做朋友”的真誠(chéng)姿態(tài)。例如，為吸引星巴克落戶，昆山曾打破常規(guī)提供120畝土地，并以“7個(gè)月簽約8個(gè)月開(kāi)工”的“昆山速度”贏得信任，這是政府將自身信用轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)信號(hào)的戰(zhàn)略選擇，用制度彈性換取發(fā)展動(dòng)能，使得營(yíng)商環(huán)境從“政策洼地”升華為“生態(tài)高地”。
“換位跑一次”釋放了顯著的乘數(shù)效應(yīng)。2024年，昆山新增市場(chǎng)主體近5萬(wàn)戶，日均誕生130余個(gè)“新老板”，營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣排名蟬聯(lián)全國(guó)第一。重大項(xiàng)目加速落地，僅2025年一季度，協(xié)鑫數(shù)字科技金融中心、立訊智能終端項(xiàng)目等接連簽約，為萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群注入動(dòng)能。
換位，不僅僅是物理位置上的改變，更是心靈視角的轉(zhuǎn)換。昆山從“臉盆盛咖啡”的尷尬到“中國(guó)咖啡之星”的崛起，從“縣域經(jīng)濟(jì)標(biāo)兵”到“治理創(chuàng)新標(biāo)桿”，印證了一個(gè)真理：一流的營(yíng)商環(huán)境不僅是“效率競(jìng)賽”，更是“情感連接”。當(dāng)政府甘當(dāng)“換位者”，企業(yè)自然成為“同行者”，實(shí)現(xiàn)“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”，把“發(fā)展的不確定性”轉(zhuǎn)化為“確定的獲得感”，為高質(zhì)量發(fā)展書(shū)寫(xiě)更生動(dòng)的注腳。
