奮進(jìn)之筆繪就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷
2021年，蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重達(dá)到47.3%，比2012年提高7.2個百分點(diǎn)……近十年，江蘇建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。從一域到全局，江蘇全力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為加快“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供有力支撐。
優(yōu)化布局
統(tǒng)籌資源要素配置
國土空間是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，土地資源是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。江蘇以占全國1%的陸域面積，承載了6%的人口，創(chuàng)造了超過10%的經(jīng)濟(jì)總量，每平方千米國土面積承載的人口和經(jīng)濟(jì)總量分別是全國平均水平的5倍和8倍以上。
這十年，江蘇積極推動改革創(chuàng)新，助力區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，以促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用為主線，以完善要素市場化配置體制機(jī)制為重點(diǎn)，服務(wù)保障區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)機(jī)制。優(yōu)先供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”項目用地，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，鼓勵彈性出讓、長期租賃、先租后讓等供應(yīng)方式，通過提高新上工業(yè)項目用地容積率低限等舉措，推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。
積極推動資源市場化配置。有序開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，明確入市的內(nèi)涵、模式和程序，建立公平合理的土地增值收益分配機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
省自然資源廳副廳長李如海表示，下一步，江蘇將基于“國土空間唯一性”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全，為江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展提供高品質(zhì)的空間支持。
交通先行
城市“朋友圈”越來越大
過去十年，江蘇綜合交通運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)大突破，全省高鐵網(wǎng)基本形成，群眾出行更加便捷。省交通運(yùn)輸廳副廳長金凌介紹，近年來，江蘇大力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、客貨運(yùn)輸發(fā)展力度。
交通先行，為國家戰(zhàn)略在江蘇落地發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。落實(shí)“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展，新亞歐大陸橋和沿海高鐵全線貫通，“江蘇號”中歐班列累計開行7597列，長江南京以下12.5米深水航道全線建成，長三角主要城市基本實(shí)現(xiàn)1-1.5小時快速通達(dá)。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全國率先實(shí)現(xiàn)全省行政村雙車道四級公路全覆蓋，特色田園鄉(xiāng)村通達(dá)等級公路，鎮(zhèn)村公交全覆蓋，年服務(wù)群眾出行超過1億人次，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)快遞全覆蓋，所有行政村都有了“村郵站”。
江蘇不斷完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，助推區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。江蘇公路、水運(yùn)優(yōu)勢不斷鞏固，高速公路實(shí)現(xiàn)從“縣縣通”向“縣城通”的再提升。高速公路服務(wù)區(qū)蝶變新景區(qū)，“十年路面百年橋”品牌享譽(yù)國內(nèi)外；內(nèi)河高等級航道里程、港口綜合通過能力、萬噸級以上泊位、億噸大港數(shù)均居全國第一。
公眾出行更加便捷。飛機(jī)、高鐵惠及更多群眾，各城市“朋友圈”越來越大，城際鐵路基本實(shí)現(xiàn)長三角核心城市間1小時通達(dá)，省內(nèi)設(shè)區(qū)市到南京2小時通達(dá)，設(shè)區(qū)市之間2.5小時通達(dá)。城市公共交通品質(zhì)不斷提升，公交分擔(dān)率由2012年20.1%提升到26.3%；全省共有7個設(shè)區(qū)市開通或在建城市軌道交通，運(yùn)營里程居全國第二。
協(xié)同發(fā)展
“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)各揚(yáng)所長
合理的國土資源配置和通達(dá)的交通運(yùn)輸體系，讓江蘇在區(qū)域協(xié)同的藍(lán)圖上揚(yáng)帆起航。江南時報記者從省發(fā)展改革委了解到，十年來，江蘇深入實(shí)施揚(yáng)子江城市群、沿海地區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，為每個重點(diǎn)功能區(qū)量身定制了政策支持，沿海地區(qū)成為兩次獲國務(wù)院批復(fù)規(guī)劃的區(qū)域。
跨江融合，推動揚(yáng)子江城市群全面轉(zhuǎn)型升級。過江通道不斷加密、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化進(jìn)程加快、南京江北新區(qū)獲批成為國家級新區(qū)、寧句城際軌道交通成為省內(nèi)首條跨行政區(qū)域的軌道交通線、蘇錫常都市圈網(wǎng)絡(luò)化格局正在形成……為跨江融合發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。
港產(chǎn)融合，推動沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。沿海地區(qū)綜合實(shí)力顯著提升，2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過東部地區(qū)平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重從2012年的17.1%提高到2021年的18.4%。港口群建設(shè)取得突破，建成連云港港30萬噸級航道等一批重大項目，2021年沿海港口完成貨物吞吐量3.8億噸。
提升城市能級，建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。強(qiáng)化功能支撐，放大交通樞紐優(yōu)勢，徐州大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、科教文化中心和雙向開放高地建設(shè)，徐工集團(tuán)躋身全球工程機(jī)械制造商排行榜前三，帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)近千家、就業(yè)超6萬人。
以永續(xù)發(fā)展的“綠心”，建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。充分發(fā)揮里下河地區(qū)、洪澤湖流域等區(qū)域濕地、水網(wǎng)、土地開發(fā)強(qiáng)度較低的優(yōu)勢，增強(qiáng)生態(tài)綠色發(fā)展動能，持續(xù)推進(jìn)水系治理、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建標(biāo)識化的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌，打造美麗宜人的綠色城鄉(xiāng)，走出一條生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值、百姓富裕的新路子。
(江南時報記者 張梓揚(yáng))
