黨的二十大報告提出，要促進區域協調發展。近年來，以超大特大城市或者輻射帶動功能強的大城市為中心，加快現代都市圈建設、推動區域協調發展已經在積極探索。2022年9月上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯合編制并印發的《上海大都市圈空間協同規劃》，成為踐行區域協調高質量發展的重要標志。該規劃從交通網絡、生態環境、基礎設施、文化旅游等多個方面做出了詳細規劃與部署，明確了上海大都市圈要建設成為卓越的全球城市區域的目標，以及實現創新、高效、生態、人文等4個分目標。從戰略高度看，這是深入貫徹落實黨中央、國務院關于區域協調發展戰略的決策部署；從目標愿景看，這又是厚植區域發展軟實力、提升城市生活品質的重大舉措。上海大都市圈內的上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山等“1+8”個城市擁有優質的文化和旅游資源，在長三角一體化進程以及文旅融合發展實踐中，已經逐步形成具有一定國際國內影響力的文化和旅游產業集群，成為滿足人民美好生活需要、推動區域城市品質躍遷的重要支撐。因而，在區域協調發展戰略背景下，進一步推動上海大都市圈文化和旅游產業的協同發展，有利于充分發揮雁陣效應，促進長三角文旅一體化的高質量發展，從而為卓越的全球城市區域建設提供有力支撐。
現實基礎
（一）文化和旅游基礎的互聯性
首先，從文化上看，上海大都市圈文化同屬江南文化，這一文化根基具有豐富的歷史元素、濃郁的特色內涵和創新的活力基因，為上海大都市圈文化和旅游產業協同發展奠定了堅實的文化根基。可以預計，以江南文化為紐帶所形成的上海大都市圈文旅產業協同發展形態，極有可能塑造成為全球都市圈范圍內最具有特色與內涵的文旅品牌。其次，從空間上看，上海大都市圈城市之間地理位置相鄰，8個城市與上海的距離都在200公里范圍內。從世界大都市圈的發展經驗看，這一空間形態結構十分有利于文化和旅游產業的集聚發展，進而產生強大的規模效應，推動世界級文旅產業集群加速崛起，從而使得上海大都市圈躍升為引領全球文旅產業高質量發展的高地。最后，從交通上看，上海與其他8個城市之間已經形成了密集完善的城際鐵路網，并在航空、公路、軌道等方面構建了具備廣泛承接能力的交通樞紐體系。交通的通達性與便利性，有利于降低文化和旅游產業要素流動的成本，增強產業的互動和高效集聚，從而提升上海大都市圈文化和旅游產業協同發展的效率和質量，實現文旅產業效益最大化。
（二）文化和旅游產業的互補性
第一，從產業資源特色上看，作為核心城市的上海兼具都市時尚與江南文化優勢，因而文化和旅游資源的多樣性和創意性特色明顯。其他8個城市中，蘇州和無錫的江南文化特色顯著，園林、名人、自然山水等資源賦予城市靈動與魅力。常州與寧波的歷史文化底蘊深厚，近年來突破資源依賴向市場創意轉型，發展主題公園類文旅產品。南通和舟山均為港口城市，江海資源豐富，成為文旅產業融合發展的基礎。湖州和嘉興均有豐富的紅色、水鄉古鎮資源，成為打造文旅項目的名片。可見，在文化同源基礎上，上海大都市圈各城市在長期的發展過程中形成了獨具特色的文化資源，成為文化和旅游產業協同互補、錯位發展的關鍵。第二，從產業發展業態上看，近年來，上海大都市圈各城市積極探索文旅新業態，不僅大力促進了本地文旅資源的深度利用，而且有效推動了本地游和周邊游市場的深度發展。目前，上海已經逐步形成了包括家門口好去處、海派城市考古游、演藝新空間、郊野公園等在內的新型業態，其他8個城市也緊隨其后加快文旅業態創新，如蘇州推出園林演藝、詩意田園等，無錫打造文創市集、運河暢游等，常州發展音樂節事、煙火夜市等，湖州拓展康體養生、運動休閑等，嘉興優化紅色旅游、水鄉旅游等，南通豐富話劇形態、文博產品等，寧波擘畫濱海休閑、數字文旅等，舟山培育海島探險、郵輪游艇等。積極培育和發展文旅新業態，有利于推動上海大都市圈形成文旅業態互補、產業互聯的協同發展格局。第三，從產業發展規模上看，一方面，作為上海大都市圈的核心城市，上海的文旅產業集聚優勢明顯，并且核心外圍城市有自身的產業特色和比較優勢，有利于形成文旅產業核心輻射、圈層集聚發展的趨勢。另一方面，上海大都市圈的經濟規模和人口規模都足夠大，為文化和旅游產業的發展提供了足夠的需求韌性。統計數據顯示，2021年上海大都市圈9個城市的GDP合計為12.6萬億元，占長三角41個城市GDP的45.49%；常住人口合計為7793.66萬人，占長三角41個城市常住人口的32.96%。經濟和人口集聚有利于上海大都市圈文旅產業形成大規模的市場優勢和內需潛力，為暢通國內大循環、建設文旅統一大市場提供有力支撐。
（三）文化和旅游市場的互動性
首先，文化和旅游消費市場的互動和滲透。從國內旅游市場角度講，上海是其他8個城市最主要的客源地；8個城市又是上海國內旅游客源市場重要的組成部分。從入境旅游市場角度講，上海是長三角地區最重要的入境樞紐城市，上海大都市圈范圍內絕大多數入境游客都是從上海分流出去；其他8個城市獨具特色的文化旅游資源和各具特點的經濟發展模式，又都成為吸引境外觀光與商務游客的重要吸引物。其次，旅游節事活動市場的互動和呼應。近年來，上海旅游節走出上海，聯同南通、湖州等城市推出人文精品旅游線路，出臺文旅惠民政策，開展紅色文旅、郊野游憩、美食購物、旅游演藝等多種活動，有力促進了長三角旅游節事市場的滲透與融合，這為上海大都市圈旅游消費市場的繁榮與協同發展打下了良好基礎。最后，文化新型消費業態的互動與互鑒。一是表現在上海國際藝術節加大了長三角分會場的覆蓋力度，激蕩起各城市居民對高品質文化生活的精神共鳴和情感共振，這為上海大都市圈文化演藝市場的深度融合提供了生動實踐樣本。二是表現在烏鎮戲劇節在多年的發展過程中品牌效應不斷增強，吸引著長三角文藝青年的匯聚。資料顯示，烏鎮戲劇節購買人群中排名前十的城市都來自長三角，其中上海最多，這充分說明烏鎮戲劇節已經成為長三角文化消費市場良性互動的一個典型，為上海大都市圈文化產業的創新與合作提供了有力借鑒。三是表現在長三角城市間戲劇文化交流頻繁，一方面上海的戲劇類型多元且質量高，吸引著長三角居民前來打卡；另一方面長三角城市間的民營院團會相互組織優秀劇目推廣巡演，以此促進各地民營劇團的借鑒交流，以及區域戲劇市場的繁榮發展。這種以戲為媒構建起的文化消費市場為上海大都市圈文化產業的聯合互動發展奠定了深厚基礎。
發展建議
（一）影響因素
上海大都市圈文化和旅游產業的協同發展，除了受宏觀意義上的協同機制影響之外，還受微觀上的供需平衡、區域均衡等因素的影響。
第一，各城市在文旅產業供給與居民需求之間的平衡。筆者所在的上海師范大學休閑與旅游研究中心課題組針對上海大都市圈9個城市文化和旅游產業發展的評價結果顯示，上海、蘇州、寧波的文化和旅游設施規模水平相對較強，但是人均文化和旅游消費水平還相對較低，呈現出與文化和旅游產業供給不夠匹配的特征；無錫、常州的文化和旅游產業供給較好、居民消費意愿較強，但休閑游憩環境和對外吸引力還有待提升；南通、湖州、嘉興的人均文化和旅游消費能力較強，但相應的產業供給規模還不夠充分；舟山的人均文化和旅游消費能力也相對較強，但比較缺乏多樣化的文化和旅游供給體系，從而一定程度上制約了當地居民文旅消費潛能的釋放。可見，上海大都市圈文化和旅游產業的協同發展需要致力于優化文旅供給體系，并進一步加大創新以適應未來該區域人口增長的趨勢和差異化的需求。
第二，各城市在文化和旅游產業發展水平上的均衡性。上海的文化和旅游產業發展水平相對較強，并與其他8個城市拉開一定的差距。這一差距除了與當地的經濟發展水平有關，還與人口規模有關。當一個城市的人口規模越大，越有可能聚集起不同消費偏好的個體，從而引致文旅產業的多樣性供給。《2020中國人口普查分縣資料》顯示，上海屬于超大城市，無錫、蘇州、常州和寧波屬于I型大城市，南通屬于Ⅱ型大城市，湖州、嘉興和舟山屬于中等城市。人口規模差異所產生的需求差異、人才質量差異等，一定程度上導致了各城市文旅產業的發展差距，因此更需要在需求滿足、人才建設上下功夫，實現文旅產業水平上的均衡性。
（二）對策建議
第一，強化目標牽引，落實協同戰略。上海大都市圈是長三角一體化高質量發展的重要抓手，在一體化進程中，文化和旅游的發展是該區域實現共建世界知名旅游目的地目標的重要內容，因此，上海大都市圈文化和旅游產業的協同發展要緊緊圍繞這一目標，堅定不移地落實各項任務。一是在理念上，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展。文旅深度融合發展是實現上海大都市圈文化和旅游產業協同發展的重要手段，也是挖掘江南文化講好中國故事的有效路徑，還是建成卓越的全球城市區域的必然要求。二是在機制上，建立上海大都市圈文化和旅游產業共建共享的協同發展機制，運用新技術、新方法、新手段共同打造文化和旅游新空間，形成獨具特色的文化和旅游發展新優勢，使得上海大都市圈成為文旅產業新發展格局中的引領者。三是在政策上，要聯合制定關于上海大都市圈文化和旅游產業協同發展的支持政策，強化政策協同。一方面要在財政、金融、用地、信息、服務等政策內容方面互聯互通，促進文化和旅游產業要素的有序自由流動；另一方面要在組織保障、落地實施等政策措施方面互通合作，推進文化和旅游產業協同管理體系、服務體系的創新發展。
第二，發揮比較優勢，激活協同潛能。上海大都市圈文化和旅游產業的協同發展，需要結合不同城市的文化和旅游資源優勢，形成優勢互補、梯度發展的格局。上海文化被稱為“海派文化”，這為文化和旅游場景的多樣化塑造和發展提供了基礎，在協同化進程中需要進一步放大上海文旅新業態和新場景的示范引領和輻射帶動作用；無錫、蘇州和常州是上海大都市圈江南文化的核心代表，需要繼續深入挖掘彰顯江南文化的文旅資源，講好江南文化故事，形成以江南文化為底蘊和品牌的蘇錫常文旅產業高質量發展范本；湖州和嘉興兩地的紅色旅游資源和古鎮旅游資源比較豐富，且地緣相近，可以加快實現文旅一體化的深度融合發展，成為展示上海大都市圈文旅產業協同發展的典范；寧波和舟山均具有豐富的海洋資源，二者可集聚海洋資源優勢開展文旅商體的深度融合，共同提升兩城市在濱海旅游城市中的影響力，成為上海大都市圈文旅產業協同發展的亮點。
第三，創新發展思維，探索協同路徑。上海大都市圈文化和旅游產業的協同發展要有創新思維。一方面，要打造虛實融合平臺創新文化和旅游業態，凸顯文化內涵，比如各城市用戲劇、音樂、展覽等多種線下形式活化和傳播文旅產業的“靈魂”，用動畫、動漫等多種線上方式保護和傳承文旅產業的“精神”，最終構建起融規模、效益、質量于一體的多維協同發展路徑；另一方面，要推出文旅消費新場景，創造沉浸體驗，比如各城市可通過挖掘各自特色、創新活動形式，形成品質化和多樣性并存、生活場景和文旅內容相融的吸引物，從而進一步激發文旅消費潛力，推進上海大都市圈形成有效而實在的內部大循環。
第四，吸引人才集聚，提升協同質量。黨的二十大報告提出，必須堅持人才是第一資源。要縮小上海大都市圈各城市文旅產業的發展差距，就需要人才集聚，激發產業協同發展的力量，提升協同質量。一方面，要以高質量文旅產業供給來賦能美好生活，使其成為吸引和留住人才的重要手段，從而在消費端為上海大都市圈文旅產業的協同發展提供動能。另一方面，要以開放便利的政策來搭建人才發展平臺，形成差異化定位、特色化安排、互補化發展的文旅人才高地，在供給端為上海大都市圈文旅資源的轉化、業態的創新、產業的升級提供勢能。通過人才集聚提升文旅產業的協同發展質量，在更大程度上推動上海大都市圈承擔起強大的全球人才中心功能，從而使得上海大都市圈能夠朝著具有全球影響力的世界級城市群方向不斷邁進。
作者 | 李麗梅 樓嘉軍 上海師范大學旅游學院
文章 |《中國旅游新聞》，2023年3月31日
