江南時報訊（記者 陳衍暉）省級財政專項資金如何“花得其所、用得安全”？10月27日下午，江蘇省政府舉行省級財政專項資金管理辦法新聞發布會。記者了解到，《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于11月1日正式實施。發布會現場，江蘇省財政廳、省司法廳兩部門相關負責人對《辦法》進行了解讀。
時隔10年首次修訂
江蘇省財政廳副廳長沈益鋒介紹，《辦法》是對2010年出臺的省政府第63號令的全面修訂，也是近年來江蘇財政專項資金管理改革成果的法治固化。
“63號令原有43個條文，40個條文被重新修改，修訂覆蓋面達93%。”沈益鋒表示，新修訂的《辦法》貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府對財政專項資金管理工作的新要求，遵循了新預算法及其實施條例規定，體現了簡政放權的要求，為實現財政資金“花得其所、用得安全”的管理目標提供了有力的法治保障。
江蘇省司法廳副廳長周福蓮介紹，《辦法》包括“總則”“設立、調整和撤銷”“使用和執行”“績效管理和監督”“管理職責”“法律責任”“附則”共7章49條，其中規定專項資金設立應當符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產品和公共服務的需求，執行期限一般不得超過5年，同時還建立調整和撤銷機制。
周福蓮表示，在資金的使用和執行上，業務主管部門負責組織項目申報和評審工作，并依托公共信用信息系統對申報單位進行信用審查。在預算績效管理和考核方面，規定省級業務主管部門設置專項資金預算績效目標，經省財政部門審核后與預算同步批復下達，同時對專項資金預算績效目標實現程度和預算執行進度進行監控，并開展自評。
修訂內容和主要特點
《辦法》針對立法后評估發現的問題，對63號令進行了全面修訂。主要有以下幾個特點：
一是體現“放管服”改革方向。《辦法》明確規定，專項資金實行清單管理，實現清單之外無專項。同時，適度下放項目審批權，賦予市縣更大的資金自主權，市縣可以按照“大專項+任務清單”的專項資金管理方式，在完成約束性任務的前提下，不改變資金類級科目的基礎上，結合本級資金安排情況，在同一財政事權內，將專項轉移支付整合使用，將“放管服”要求落實到位。
二是創新支持發展方式。《辦法》將“撥改投”“無償轉有償”等實踐證明行之有效的財政改革經驗予以條文固化，規定專項資金可以創新支持企業發展的方式，逐步減少無償補助，采取政府投資基金等市場化運作模式，發揮撬動社會資本的杠桿作用。
三是落實信用管理要求。《辦法》引入專項資金信用管理要求，通過信用審查、信用信息共享、強化失信懲戒等措施，提高專項資金信用管理水平。同時在法律責任中，明確中介機構出具不實報告的，在3年內不采信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關工作而出具的報告。
四是建構全過程預算績效管理體系。《辦法》從管理原則、設立專項時的績效評估、重新申請設立時的專項績效評價報告到專章規定績效管理和監督，確立了績效評估、績效目標、績效監控、績效評價和評價結果運用全過程預算績效管理體系。
五是細化管理職責分工。《辦法》對財政專項資金的管理穿透到市縣財政部門、業務主管部門和資金使用單位，明確規定了各部門和單位的職責邊界，有效地防范了因為權責不對等而導致的責任推脫、工作推諉，有效提升了專項資金的使用效益，保證了使用安全。
六是創新爭議解決方式。針對違規資金難以追回、履職風險大等實際情況，《辦法》規定業務主管部門可以通過項目合同約定項目實施單位或者個人的違約責任。在行政處理處罰之外，進一步拓展了保證資金安全的救濟途徑，有利于破解企業破產清算等特殊情況下，應追回資金難以追回的困境。
七是硬化法律責任承擔。《辦法》進一步細化法律責任的承擔方式，增加對相關違法行為負有直接責任的主管人員和其他責任人員的處分規定；拓展了執法主體范圍，由原來的省級財政部門拓展為各級財政部門，進一步強化了主體責任；新設對中介機構違法行為的法律責任規定，從各個維度保障專項資金安全。
