高水平推進(jìn)江蘇長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)
黃 杰
長(zhǎng)江江蘇段綿延433公里，沿線(xiàn)8座城市都是國(guó)家歷史文化名城，是長(zhǎng)江文化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。
當(dāng)前長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)工作尚處于起步階段，如何高質(zhì)量推進(jìn)這項(xiàng)工作，國(guó)家相關(guān)部門(mén)和沿江各省份都還在研究和探索中。在此之前，我省作為大運(yùn)河國(guó)家文化公園唯一重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，取得了一些重要成果，在江蘇長(zhǎng)江國(guó)家文化公園規(guī)劃和建設(shè)中可以借鑒利用。
江蘇在大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
從2019年開(kāi)始，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)“傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園”的總要求，開(kāi)始了大運(yùn)河國(guó)家文化公園的規(guī)劃建設(shè)工作，此項(xiàng)工作進(jìn)展順利，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)。
規(guī)劃先行，依法建管。江蘇率先在國(guó)內(nèi)完成首個(gè)省級(jí)國(guó)家文化公園專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃《江蘇省大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，與其他規(guī)劃一起構(gòu)建起江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)的規(guī)劃體系，省人大還在全國(guó)首推有關(guān)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的省級(jí)地方立法。
系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)實(shí)施規(guī)劃有機(jī)融入到當(dāng)?shù)亍笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等戰(zhàn)略；出臺(tái)具體政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)、高校和科研院所、社會(huì)組織和沿線(xiàn)居民各方面積極性，發(fā)起成立大運(yùn)河文旅發(fā)展基金，助推運(yùn)河文旅融合發(fā)展；加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與沿河省市開(kāi)展多領(lǐng)域合作，探索協(xié)同建設(shè)的新模式。
保護(hù)優(yōu)先，軟硬結(jié)合。始終把“保護(hù)好”大運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)放在首位；同時(shí)，既有中國(guó)大運(yùn)河博物館這樣的“硬件”重點(diǎn)工程，也有《中國(guó)運(yùn)河志》這樣宏大的“軟件”項(xiàng)目，還有大運(yùn)河國(guó)家文化公園數(shù)字云平臺(tái)；加強(qiáng)運(yùn)河智庫(kù)建設(shè)和運(yùn)河文化精品創(chuàng)作與傳播，發(fā)揮世界運(yùn)河城市論壇的作用，在世界舞臺(tái)上講好江蘇運(yùn)河故事。
中國(guó)大運(yùn)河博物館
串珠成線(xiàn)，文旅融合。形成“核+帶+組團(tuán)”的空間布局，既有如重點(diǎn)遺產(chǎn)點(diǎn)和特色古鎮(zhèn)的保護(hù)工程這些“亮點(diǎn)”打造，也有百里畫(huà)廊和運(yùn)河水上游覽線(xiàn)的開(kāi)發(fā)；通過(guò)舉辦“文博會(huì)”，以“非遺”產(chǎn)業(yè)化、文物“活化”和傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，打造龍頭文化企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，逐步打響“千年運(yùn)河”的品牌。
在長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)中應(yīng)注意處理好六大關(guān)系
江蘇長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)可以在借鑒大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注意處理好六大關(guān)系：
一是處理好頂層設(shè)計(jì)與依法監(jiān)督之間的關(guān)系。江蘇長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)涉及沿江8市，有必要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格依法規(guī)劃和建設(shè)：要保護(hù)好長(zhǎng)江文物和文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；建立省市縣分工明確、協(xié)同發(fā)力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，高水平編制好相關(guān)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，盡快制定江蘇長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)與管理辦法，組建江蘇長(zhǎng)江國(guó)家文化公園研究院智庫(kù)和項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)。
二是處理好實(shí)物展示與價(jià)值傳播的關(guān)系。江蘇長(zhǎng)江文化既包含豐富的物質(zhì)文化資源，也包含豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這就要求江蘇長(zhǎng)江國(guó)家文化規(guī)劃建設(shè)，既要依托現(xiàn)有各類(lèi)文物，進(jìn)行展示性空間設(shè)計(jì)與建設(shè)，體現(xiàn)這些物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育性、旅游性?xún)r(jià)值，也要以適當(dāng)展陳和演繹形式，表現(xiàn)長(zhǎng)江江蘇段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承價(jià)值和時(shí)代精神，兩者缺一不可。需要推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，既要有工程性建設(shè)等硬項(xiàng)目，也要有長(zhǎng)江文化研究和長(zhǎng)江非遺文化傳承等軟工程，要避免出現(xiàn)一些地方在大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)中重硬輕軟的問(wèn)題。
三是處理好經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的關(guān)系。此項(xiàng)重大文化工程應(yīng)把社會(huì)效益擺在突出位置。不僅要高水平建設(shè)好江蘇長(zhǎng)江國(guó)家文化公園，還要高水平利用好，有效傳承和傳播江蘇長(zhǎng)江文化，適度發(fā)展江蘇長(zhǎng)江文化旅游產(chǎn)業(yè)。需要注意的是，對(duì)各級(jí)各類(lèi)長(zhǎng)江文物，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，確保文物的真實(shí)性和完整性，防止對(duì)長(zhǎng)江文物進(jìn)行超負(fù)荷利用和破壞性開(kāi)發(fā)。
四是處理好國(guó)家形象與地域特色的關(guān)系。長(zhǎng)江江蘇段是中華文明形象標(biāo)識(shí)中的重要組成部分，長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)理應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，體現(xiàn)國(guó)家水準(zhǔn)。同時(shí)，由于長(zhǎng)江江蘇段涵蓋金陵、淮揚(yáng)、江南和江海等四大特色鮮明的地域文化，因此，還要充分挖掘和展示四種不同地域文化的特色，做到統(tǒng)一性與特色性的有機(jī)結(jié)合。
五是處理好政府主導(dǎo)與社會(huì)參與之間的關(guān)系。長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)是國(guó)家重大文化工程，江蘇沿江各級(jí)黨委、政府理應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)職責(zé)。它更是重大文化惠民工程，在規(guī)劃建設(shè)和管理利用中需要匯聚民智、發(fā)動(dòng)民力；要鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量在政府主導(dǎo)、引導(dǎo)下參與其中。
六是要處理好先行試點(diǎn)與整體推進(jìn)的關(guān)系。江蘇長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，建議先選取一兩個(gè)城市做好試點(diǎn)工作。例如，可選擇揚(yáng)州作為先行試點(diǎn)城市，因?yàn)閾P(yáng)州作為長(zhǎng)江與大運(yùn)河交匯點(diǎn)城市，以及南水北調(diào)東線(xiàn)工程源頭城市，戰(zhàn)略地位極為特殊，如果在此規(guī)劃建設(shè)“長(zhǎng)江與大運(yùn)河交匯點(diǎn)”為特色的長(zhǎng)江國(guó)家文化公園，在揚(yáng)州施橋、瓜洲、南水北調(diào)東線(xiàn)源頭以及十二圩等重點(diǎn)區(qū)域，系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)，突出新老“交匯點(diǎn)”特征，可以統(tǒng)籌做好兩大國(guó)家文化公園的規(guī)劃建設(shè)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步向其他城市推廣。
（作者為揚(yáng)州大學(xué)中國(guó)大運(yùn)河研究院副院長(zhǎng)）
