江南時報訊 2021年，無錫市司法局行政立法工作圍繞立良法、促善治的工作目標，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的法治保障，共完成5件地方性法規(guī)、7件政府規(guī)章的立法，3件政府規(guī)章的立法調(diào)研，2件政府規(guī)章的立法后評估，1件政府規(guī)章實施周年評估報告，備案率、及時率、規(guī)范率均達到100%。
機制保障
“共牽手”答好“聯(lián)考卷”
“政府行政立法不是少數(shù)專家的事，也不是一兩個政府職能部門的事，而是人民大眾的事，是各個方面參與的系統(tǒng)工作。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，為行政立法提質(zhì)增效提供體制機制保障。”2020年12月1日，2021年度政府立法建議項目立項論證會上，無錫市司法局黨組書記、局長謝海華強調(diào)指出。
近年來，無錫市司法局行政立法工作始終堅持黨對政府行政立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，重大立法項目及時向市委、市人大請示匯報，嚴格執(zhí)行立法法規(guī)定，完善政府行政立法的咨詢論證機制、溝通協(xié)作機制、標準運行機制、立法公開機制，嚴密政府行政立法立項、起草、審查、備案、評估、清理等各個環(huán)節(jié)。
2021年，無錫市司法局積極對接市人大、市政府，加強日常聯(lián)絡(luò)協(xié)商，確保了5件地方性法規(guī)項目、7件政府規(guī)章項目、8件調(diào)研論證項目的科學性、系統(tǒng)性、針對性。與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市城管局會商研究立法工作計劃，明確項目負責人、項目承辦人、工作進度安排、目標階段要求，加強項目化管理。工作中，注重發(fā)揮政府在立法工作中的作用，加強部門間立法協(xié)調(diào)。
“這些法規(guī)規(guī)章進一步突出維護公共安全，保障人民合法權(quán)益，對進一步創(chuàng)新社會治理，提高公共管理水平有著積極作用。”無錫市司法局立法一處處長榮俊德說，下一步，市司法局將完善與起草部門協(xié)同推進制度，通過多部門交流提高立法質(zhì)量。
點面結(jié)合
“小切口”做足“大文章”
去年1月，無錫市司法局召開2021年政府立法項目啟動會，宣布2021年行政立法項目全面開工。總體來看，去年共完成10件立法項目起草審查任務(wù)，其中地方性法規(guī)5件、市政府規(guī)章項目5件。同時，加強重點領(lǐng)域立法，突出地方特色，行政立法質(zhì)效明顯提升。
聚焦市政府中心工作，完成了《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》《無錫市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》《無錫市建設(shè)工程文明施工管理辦法》等4件深化重點領(lǐng)域改革、優(yōu)化公共服務(wù)法規(guī)規(guī)章。聚焦民生保障、社會治理等領(lǐng)域，將“小切口”立法作為解決問題的有效途徑，完成了《無錫市房屋安全管理條例》《無錫市房屋租賃管理辦法》《無錫市機動車停車場管理辦法》等4件法規(guī)規(guī)章的審查工作。聚焦以人民為中心，完成《無錫市物業(yè)管理條例》《無錫市大型游樂設(shè)施運營安全管理規(guī)定》等法規(guī)文件的審查工作。
在廣泛調(diào)研、深入論證、學習借鑒外省市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，無錫市政府制定出臺了《關(guān)于建立政府立法民主協(xié)商工作機制的意見》，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派等在立法協(xié)商中的作用，構(gòu)建政府立法民主協(xié)商制度。
在《無錫市物業(yè)管理條例》征求意見發(fā)布后，收到有效意見建議87條，在此基礎(chǔ)上形成了對條例的具體修改建議，積極破解制約業(yè)委會人員選舉難、住宅專項維修資金使用難等問題，得到無錫市人大常委會的高度認可，為人大審議該條例提供了重要參考。
“這是無錫市行政立法工作接地氣、具人氣、更精準的真實寫照。今后的立法工作中，我們會繼續(xù)重視創(chuàng)新引領(lǐng)，突出無錫特色，貼合無錫實際，突出無錫實踐。”市司法局立法一處盧小昌說。
塑才引才
“儲育煉”建好“專家?guī)臁?/b>
無錫市司法局高度重視立法隊伍培養(yǎng)，積極構(gòu)建“三支隊伍”立法工作新格局，為行政立法提質(zhì)增效提供堅實的人才保障和智力支持。
連續(xù)三年為立法處室補充通過法考、專業(yè)素養(yǎng)高的年輕人員和軍轉(zhuǎn)干部。始終把實踐歷練作為重要抓手，選派年輕干部赴省廳立法處掛職鍛煉。針對不同立法項目的需求，主動邀請高等院校、科研機構(gòu)專家學者和企業(yè)代表參與立法。
行政立法涉及領(lǐng)域廣，專業(yè)性強，打造一個包含各領(lǐng)域?qū)＜业摹傲⒎ù竽X”具有重要意義。無錫市司法局根據(jù)實際立法需求，以力量融合推進貫通，加強各方力量協(xié)同，健全專家協(xié)助審查和集中審查機制，在提升司法行政部門立法隊伍建設(shè)的同時，探索建立一支由相關(guān)部門、專家學者、律師等為主體，涉及安全生產(chǎn)、人力資源保障、科教文衛(wèi)及知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域43人的行政立法專家?guī)臁?/p>
注重人才培育，不定期組織全市立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各市（縣）區(qū)、市直各部門立法工作人員參加了培訓(xùn)，推動各地、各部門緊密結(jié)合本地、本部門、本領(lǐng)域立法需求，加強立法指引，推進市、市（縣）區(qū)兩級、市域之間、部門之間協(xié)同立法，不斷提升行政立法質(zhì)效，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持學中干、干中學原則，局分管領(lǐng)導(dǎo)、處長以身作則，針對每一個立法草案，組織兩個立法處室全體人員參加討論，在“唇槍舌劍”中提升業(yè)務(wù)能力水平。
實現(xiàn)市域高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于立法先行，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)和推動作用。新的一年，無錫市司法局將牢固樹立“一盤棋”意識，繼續(xù)推動全市行政立法工作形成合力，以良法善治為基本原則，引領(lǐng)、統(tǒng)籌、指導(dǎo)全市行政立法工作，不斷書寫無錫行政立法嶄新篇章。
(榮俊德 張永明)
