江南時報訊 剛剛過去的2020年，南京市公安機關認真貫徹公安部、省公安廳關于深化執法監督管理機制改革的部署和市局黨委要求，持續深化法治公安建設，按照“整體謀劃、系統重塑、務實推進、全面提升”的思路，大力加強公安機關執法辦案、勤務規范和內部保障工作，積極構建符合現代警務體系要求的規范警務，全局執法、勤務及內部保障規范化水平顯著提升。
110群眾滿意度持續上升
公安執法一線，與群眾接觸最多的就是110接處警民警，堅持以人民為中心，完善110處置流程，注重能力提升，推進常見警情處置規范化，不僅是公安一線執法辦案水平的體現，也是群眾對公安滿意度的感知最前端。
在市局黨委部署下，南京市公安局指揮中心不斷完善110接處警勤務規范及配套規章制度，細化常見警情處置流程，精心組織編寫了《110警情現場處置規范》，為破解接處警執法難題、回應基層訴求提供了支撐。
“我們在常見警情處置規范的基礎上，對基層反映較多、民警反響較大的50余類疑難警情，逐一梳理制定處置流程規范。”南京市公安局指揮中心負責人介紹，從突發事件、刑事類、治安類警情處置，到基層消防防范、舉報投訴、求助類警情全部囊括，日常處警中能遇到的“疑難雜癥”，都能在這部規范中找到答案。
該規范還對每起警情從接警、指揮調度、響應報告、現場處置、警情跟蹤與反饋、后期穩控等方面，直接回答了接處警民警在具體工作中做什么、怎么做的問題，對依法、快速、有效處置常見警情具有較強的指導作用。
針對電信詐騙如何在線止付、網絡詐騙該和哪些部門協作，甚至連“野生動物跑進居民家，該如何處置、能不能捕殺”，這類緊急求助警情前期處置都給予了最符合規定的處警方法。為此，市局指揮中心還組織了為期一個月的實戰練兵，實現了基層接處警民警培訓練兵全覆蓋，大大提高了接處警實戰水平。
“如今，南京公安110的群眾滿意度達到了92.3%。”南京市局常務副局長李明杰介紹，其中就有對特殊疑難復雜警情的規范化處置，以及對非警務警情分流處置規范化的成功實踐。
2019年，南京公安有效警情日均1.36萬起，其中非警務警情占49.5%。為了讓報警群眾既能解決“燃眉之急”，又對非警務警情進行有效分流、高效處置，南京公安通過推動110、12345、網格化中心三方聯動，圍繞“12345源頭分流、警格網格融合分流、122聯動拓展分流、指揮條線自處截流”四位一體的非警務警情分流模式予以強力推進。“對受理、流轉、派發、處置、反饋等各環節進行全流程、閉環式監管，實現了3類21項非警務警情向12345政務熱線分流。”南京公安指揮中心負責人介紹，通過協助全市12家屬地分局加快“警格+網格”平臺的融合對接，實現2類12項非警務警情向各區網格中心分流。
法制體制改革成效顯著
南京市公安局黨委高度重視規范警務工作，要求強化組織部署，著力推進攻堅任務落地落實。為此，市局將規范警務攻堅提升行動作為全年核心工作任務抓實抓牢，建立了由法制、警保、指揮、治安、交警、特警、警務效能監察等部門共同參與的協調聯絡機制，由法制支隊總牽頭，相關部門分別組織實施，協同推進做好各項任務落實。
市局還將責任分工細化為30項具體任務，列出時間表、路線圖，明確責任、措施、時限，通過召開例會、掛網公示、督考推等方式督促各責任單位加快工作節奏，全力推進項目落地見效。
南京市公安局法制支隊相關負責人介紹，為深化法治公安建設，著力推進執法水平顯著提升，南京公安在全國率先開展法制部門派駐制體制改革，將10個分局法制大隊收歸市局，由法制支隊統一領導、統一管理。推進法制部門體制改革，實現法制部門由“坐堂審案”到執法監督全覆蓋的新轉變，由各派駐大隊代表市局對派駐地分局執法活動開展日常監督，切實增強法制監督的權威性和獨立性，進一步加強執法監督管理力度，增強法制部門更快更準發現問題、及時整改的能力，著力解決當前執法工作中存在的執法理念偏差、執法制度執行不嚴格、不徹底等問題，有效提升全局執法工作質效。
“市區兩級執法管理委員會的實體化、常態化、規范化運行，市局內部主要監督部門執法監督協作工作機制的健全，實現了執法管理委員會抓總、法制抓面、條線抓線的執法監督管理的新格局。”南京市公安局法制支隊相關負責人介紹到。2020年以來，南京市公安局以“受立案、刑事案件下行人員處理、涉案財物管理”為主要內容，組織開展“長劍1號”執法監督專項巡查整治和執法突出問題掛牌整治行動，按照“哪個領域方面性問題突出、哪個部門分局問題突出，就重點整治哪個方面問題”的原則，重點強化內部監督管理，堅持公正文明執法，大力提升公安執法質效，真正做到“努力讓人民群眾在每一起案件辦理中都感受到公平正義”，得到了人民群眾和社會各界的高度贊揚。
牽頭建立市級“公檢”“公法司”協作會議機制，為公安機關規范高效執法提供外部支撐。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革要求，創新建立行政復議案件集體合議機制，引入相關警種、公職律師、法律專家及辦案單位人員參加，打破傳統復議案件書面審核模式，及時整改了執法問題，提高了案件辦理質量，使基層民警受到良好的現場執法教育。截至目前累計開展行政復議案件集體審議80余起，經審議案件無一起敗訴。
據介紹，南京市公安局還建成12個執法辦案管理中心，大力推廣“一體化、智能化、精細化、合成化”執法辦案模式，配套出臺《南京市公安局執法辦案管理中心運行管理辦法（試行）》《南京市公安局執法辦案中心應急處突預案（試行）》。
南京市公安局圍繞“學法常態化、形式多樣化、實戰實用化”的目標，組織開展現場執法標準“五個一”學習提升活動，大力加強全警學法培訓工作，確保全員參訓、人人提高，勇奪2020年度全省公安機關法律知識競賽冠軍。
內部管理更加嚴格規范高效
南京市公安局在“規范警務攻堅提升行動”中優化勤務機制，確保各項勤務活動規范有序。除了將規范接處警工作作為執法源頭抓實抓細，還根據警種執法特點強化源頭管控。例如，通過進一步優化交警路面勤務時間、點位、執勤規范要求，補充完善重復警情壓降、高峰擁堵延時指數、快速反應、先期引導處置等工作要求，全市交通重點敏感警情處置效率明顯提升，路面見警管事效能大幅提升。
為規范路面勤務，南京市公安局梳理修訂了社會面巡防勤務規范和警務工作服務站建設運行工作規范，持續優化調整交通執勤時間、崗點執勤人數、警力執勤要求，匯編《路面執勤執法工作規范》，確保路面執勤工作緊貼實戰、規范有序。
為規范重大活動安保，南京市公安局明確群眾自發式活動、高規格政治活動、大型國際體育賽事以及群體性集訪事件處置過程中民警著裝、裝備、警械配備等規范要求，并納入市公安局警銜晉升、治安管理培訓班培訓科目，切實提高重大活動安保工作規范化水平。
據了解，南京市公安局還著力強化內部管理和相關培訓工作，圍繞值班備勤、保密管理、內部安全、武器管理、車輛管理、內務環境、警容風紀等內務管理規范，在全局開展各類培訓學習186場。
提高經費保障規范水平。嚴格預算管理，實行市局預算管理部門、二級預算單位及其內設部門逐級監督，每季度開展預算執行情況檢查，對各單位預算執行情況進行網上公示。建立政府采購采管分離模式，嚴格對資產配置、采購程序把關，全局項目采購、資產管理更加規范。
大力推進“智慧警保”建設，建成“警務保障信息平臺”，完成8大業務領域模塊開發并向全局推廣；研發“車智匯”APP，對執法執勤車輛的實時位置、行駛狀態等信息進行動態管理，實現車輛加油數據、加油卡充值數據實時監控查詢及預警提醒。
提高項目管理規范化水平。大力推進基層所、隊、站的基礎項目建設，統籌推進江北公安基地、江北車管所、秦淮看守所遷建等一批重大項目建設，為公安事業長遠發展提供保障支撐。
打造現代裝備保障體系，以警用物資保障中心為核心，依托市公安局應急裝備物資城東、城南、城北分庫，建立“1+3+N”模式的應急物資儲備調運機制，實現日常裝備聯動共享、戰時裝備隨調隨用。
（寧公宣）
