在錫山區東港鎮，700余項執法權限的下放，聚焦基層“權小責大”“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題，打通行政執法的最后一公里；在梁溪區山北街道，一場行政處罰案件通過案審會的形式集體討論，各環節公開透明；濱湖區的“陪同執法”、江陰的行政執法監督室、惠山區的“司法行政+”多部門聯動執法監督等……在無錫全市范圍內，執法監督創新方式織密了監督網，走活“規范棋”，構建行政執法監督新格局。
下放執法權限“接得住”
破解“九龍治水”困境
東港鎮作為全省30個經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮之一，早在2019年便在全市率先組建了第一支鄉鎮直屬綜合行政執法隊伍，東港鎮綜合行政執法和應急管理辦公室承接住建、城市管理、應急等9個條線的賦權事項均有切實成效，形成“執法力＋執法隊＋駐派機構”的綜合行政執法體系。
“農藥登記證是否正規合法登記，標簽使用的作物是否與登記標簽一致，農藥產品貨架上要標好農藥的名稱、規格、價格……”近日，東港鎮綜合行政執法和應急管理辦公室的執法人員蔡紹芝和同事一起開展農藥、種子執法檢查。
此前，這類檢查都是由農業農村局負責，隨著住建、農業農村、文教等條線725項執法權限的下放，使鄉鎮的執法由原來的單一的城市管理執法變成更利于基層社會治理的綜合性執法。
“之前，我們的執法行動需要請求上級多個部門，再加上長久以來，基層執法隊伍人手不足、人員素質不高等實際情況，執法能力水平和權威性都存在短板。”東港鎮副鎮長許峰說。
除了基層執法力量“人少質弱”的局面，多年來，基層的職能與事權相互匹配不到位方面的現實因素，讓相關職能部門傷透腦筋，也是困擾當地政府的一大難題。
按照“有人接、有能接”的改革思路，東港鎮優選配強執法人員，讓執法隊伍達到74人(持證人員14人，執法輔助人員60人)。同時，整合村（社區）干部、網格員、志愿者等90余人，形成一支鎮域內日常巡查隊伍。
“隨著綜合執法的不斷深入，現在許多執法行動鎮里可以直接開展，精簡了執法程序，又打破了‘多龍治水、治不了水’的局面，我們還通過搭建‘一個中心、兩級平臺、雙重管理’體系，全面梳理基層治理事項，更實現了數據‘聚、通、用’，治理活力與效率不斷提高。” 東港鎮綜合行政執法和應急管理辦公室副主任曹小春表示。
錫山區司法局局長錢軍說：“部分地方的綜合行政執法改革還是有短板的，下一步，我們將充分發揮一村一法律顧問作用，通過微課堂、普法宣傳、短視頻等方式，讓行政法規更容易被聽懂，直接賦權到基層，讓群眾身邊的人來執法，也使執法工作更容易被接受，執法方式更加親民。”
履行執法職能“管得好”
確保執法行為規范公平
行政執法規范化建設是落實鄉鎮（街道）綜合執法改革“后半篇文章”。2020年，無錫市依法行政辦、無錫市司法局率先制定出臺《無錫市鎮街綜合行政執法指導規范（試行）》（以下簡稱《規范》），著力提升基層執法工作標準化、規范化、法治化水平，為基層鄉鎮街道綜合行政執法體制改革提供“無錫方案”。
《規范》便于鄉鎮執法人員快速掌握行政執法的流程和技巧，從根本上解決了行政執法人員在履行職能過程中文書不統一不完整、制作不規范、程序缺失等問題。“為便于鄉鎮執法人員快速掌握行政執法的流程和技巧，《規范》制作了簡易程序及普通程序的處罰案件流程圖，方便鎮街開展執法活動時‘按圖索驥’。”無錫市司法局行政執法協調監督處鄒蘭青說。
行政執法三項制度全覆蓋讓執法更有力。在出臺《規范》的同時，無錫市多措并舉實現行政執法“三項制度”工作常態化、標準化、信息化、實效化，讓人民群眾在基層執法工作中感受到公平正義。
今年6月，一場行政處罰案件的案審會在梁溪區山北街道辦事處進行，內容是關于無錫市某公司車輛車輪帶泥行駛污染路面案。根據《無錫市市容和環境衛生管理條例》的相關規定，執法人員擬對當事人處以5000元的行政處罰，由于該處罰標準達到了啟動街道案件審理委員會討論的標準，梁溪區山北街道辦事處便通過案審會的形式，進行集體討論，聽取各方意見，最終核準了該案件的處罰決定，杜絕執法人員在辦理該案件過程中徇私舞弊的可能。梁溪區綜合行政執法大隊大隊長溫祖剛認為，重大案件集體討論，是確保行政執法公正、公平、有效的重要機制。
據了解，目前無錫全市城管執法部門已經按照“三項制度”要求，設立案件查閱室、案件集體討論會議室，全面推行行政執法公示制度和執法全過程音像記錄制度，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理，確保執法行為的規范和公平。
基層執法行為“有監督”
為法律正確實施添動力
近年來，無錫堅持創新突破，實施“有感服務、無感監管”，不斷提高事前事中事后監管整體效能。濱湖區司法局聚焦行政執法事前、事中、事后，著力打造立體執法協調監督模式，積極構建“橫向到邊，縱向到底”縣鄉兩級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。2023年10月，在河湖安全保護專項執法行動中，濱湖區首次開展“陪同執法”，通過對執法程序、執法態度等現場執法環節開展監督，推動包容審慎監管，助力執法規范、有序、透明。
今年8月，濱湖區司法局與梁溪區司法局共同邀請兩區法官和檢察官，市監、應急、交通、衛健委等執法部門業務骨干，以及兩家律所專業律師共17人組成案卷評查小組，聯合開展行政執法案卷交叉互評專項行動，評查結果以“整體通報+個別反饋”的形式向各執法部門進行反饋。
無錫市司法局副局長丁如意說：“司法行政部門作為政府行政執法監督機構，代表本級政府實施行政執法監督的具體工作，要以理順體制機制為依托，織密系統監督網絡，提升整體監督質效。”
今年，無錫市委依法治市辦、市司法局確定50個無錫市行政執法監督基層聯系點，從政法系統、行政執法部門、人大代表、政協委員和律師等社會各界聘任30名無錫市特邀行政執法監督員，充實到行政執法監督隊伍中，以此助推全市執法部門嚴格規范公正文明執法。
激發執法監管新效能，無錫先后編制監管事項和場景清單、實施分級分類差異化監管、建立企業監管服務平臺、統籌部門監管計劃、精準匹配檢查事項、精準規范高效檢查、優化監管方式方法、提升監管聯動效能等，為推動全市高質量發展注入了新的強大動力。
不僅如此，無錫各地也在進行各種探索和嘗試。江陰強化監督網絡建設，在17個鎮（街道）設立行政執法監督室。宜興推動行政執法監督與“12345”熱線深度融合，推動形成企業訴求“收集、分類、交辦、督查、反饋”的工作閉環。新吳區創新推行行政復議與行政執法監督聯動機制，變被動監督為主動監督。惠山區創新執法監督方式、探索開展“司法行政+”多部門聯動執法監督。
強化行政執法監督機制和能力建設，是黨的二十屆三中全會對深化公正執法司法體制機制改革提出的要求，也將指導司法行政工作不斷科學提升。對此，無錫市委依法治市辦副主任、司法局局長謝海華強調，無錫司法行政系統將持續提升行政執法協調監督工作效能，進一步規范行政執法行為，為無錫高質量發展和高水平開放提供高品質的法治保障。
(特約記者 張永明)
