“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。”無錫市委全面依法治市委員會辦公室副主任，市司法局黨組書記、局長謝海華表示，無錫面對“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命和全面落實“四個走在前”“四個新”和“4＋1”重大任務(wù)，必須把法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全過程和各方面，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律制度基石。
“以前企業(yè)在運營過程中出現(xiàn)的很多法律問題也不知道該如何解決，‘?dāng)?shù)字普法驛站’建成后，在‘家門口’就能解決法律疑問。這極大地方便了企業(yè)，也讓企業(yè)經(jīng)營發(fā)展更有底氣！”說起前不久辦公樓下“數(shù)字普法驛站”建成、律師入駐，位于梁溪區(qū)中山路上的某公司法務(wù)負(fù)責(zé)人贊不絕口。據(jù)悉，無錫已先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《無錫市“法治小區(qū)”建設(shè)工作指引》《關(guān)于推進(jìn)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件，出臺相關(guān)具體舉措，充分發(fā)揮全面依法治市、普法與依法治理、高效法律服務(wù)等職能作用，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供法治保障。
加快立法供給
夯實發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法治之基
“護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，營造公平高效、誠信守法、穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境，必須以良好法治環(huán)境保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。”謝海華說。
創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，法治是保障創(chuàng)新的重要力量，在升級高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提升涉外法律服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。
全市司法行政系統(tǒng)將圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、集成電路、車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，加快推進(jìn)無錫市知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)與保護(hù)條例、無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例等立法進(jìn)程，不斷完善支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的法規(guī)政策體系，讓創(chuàng)新的“種子”在法治的“土壤”中生根發(fā)芽、茁壯成長。
為進(jìn)一步增強立法的針對性和實效性，以更加完善的法規(guī)制度服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，市司法局認(rèn)真落實《關(guān)于提高行政立法質(zhì)量的意見》，精心對待每一個行政立法項目，嚴(yán)格執(zhí)行立法法規(guī)定，完善政府行政立法的咨詢論證、溝通協(xié)作等機(jī)制，嚴(yán)密政府行政立法立項、起草、審查、備案、評估、清理等各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮立法在助力科技創(chuàng)新、破除阻礙促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙等方面的重要作用，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。
優(yōu)化法治化營商環(huán)境
積聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法治之勢
無錫市司法局深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面貫徹落實《江蘇省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實施辦法》，制定出臺《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的通知》，綜合運用法治政府建設(shè)述法評議、法治督察、示范創(chuàng)建、群眾滿意度調(diào)查等方式方法，努力打造法治政府建設(shè)新示范。
圍繞強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，全面落實《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，構(gòu)建“1+3+X”三項制度規(guī)范體系，在全省率先出臺《無錫市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)規(guī)范》，向社會公布相對集中處罰權(quán)事項目錄清單，探索實施包容審慎監(jiān)管，持續(xù)提升全市各級行政部門依法行政、依法決策的能力。
為更好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市司法局建立行政執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展常態(tài)長效機(jī)制，在全市范圍內(nèi)建立100個行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點，聘任50名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，收集社會各界對涉企執(zhí)法意見建議，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以執(zhí)法監(jiān)管“溫度”提升營商環(huán)境“熱度”。
2024年1月，無錫首批4個市級生態(tài)環(huán)境損害賠償示范修復(fù)基地授牌成立，為造成生態(tài)環(huán)境損害的賠償義務(wù)人開展替代性修復(fù)、履行社會責(zé)任提供了實踐平臺。無錫市司法局積極參與生態(tài)損害賠償磋商和示范修復(fù)基地評定工作。磋商過程中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)詳盡說明了涉案企業(yè)的違法事實、處罰依據(jù)、理由和裁量基準(zhǔn)，按規(guī)定啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，聽取企業(yè)陳述申辯，雙方在法治框架內(nèi)達(dá)成賠償協(xié)議。以修復(fù)基地為載體，探索創(chuàng)新賠償方式，讓“違法者”變“修復(fù)者”，警示呼吁全社會共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
濱湖區(qū)司法局結(jié)合依法治區(qū)法治督察專項行動，加強涉民營企業(yè)行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為監(jiān)督，組織開展行政執(zhí)法案卷評查，聚焦涉民營企業(yè)案卷，抽取城管、應(yīng)急、文體、衛(wèi)健委等部門案卷46本，聚焦涉民營企業(yè)案卷，圍繞自由裁量權(quán)適用、違法事實認(rèn)定、行政處罰期限等內(nèi)容，“以督促改”倒逼行政處罰流程不斷規(guī)范，切實維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。
同時，為做實涉企矛盾糾紛化解，市司法局探索規(guī)范商事調(diào)解工作，推動仲裁服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動深入開展，為企業(yè)提供集法律咨詢、法律講座、立案、調(diào)解、開庭等一站式服務(wù)，切實打通仲裁服務(wù)民營企業(yè)“最后一公里”；加強行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，健全府院聯(lián)動工作機(jī)制、行政爭議實質(zhì)性化解協(xié)同調(diào)處機(jī)制，推動行政爭議源頭治理、實質(zhì)性化解。
做優(yōu)精細(xì)化法治服務(wù)
釋放發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法治之力
法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。必須立足“走在前、做示范”定位，做精專業(yè)法律服務(wù)，加強律師、仲裁、法律援助、公證、司法鑒定等領(lǐng)域?qū)I(yè)能力建設(shè)。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等需求，加強高品質(zhì)法律服務(wù)供給，著力打造全方位、全領(lǐng)域、全生命周期的“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”新格局。
無錫市司法局為優(yōu)化提升涉外法治服務(wù)水平，有效統(tǒng)籌全市涉外法律服務(wù)力量，以無錫市“一帶一路”法律服務(wù)中心為軸心，以點帶線向外輻射建立8個駐海外法律服務(wù)中心，貫通境內(nèi)外各端口法律服務(wù)。強化涉外法治人才培養(yǎng)，舉辦太湖涉外法律服務(wù)論壇，推動市“一帶一路”國際商事調(diào)解中心（太湖調(diào)解室）與無錫仲裁委“嵌入式”合作，開展跨境涉外脫產(chǎn)法律服務(wù)培訓(xùn)，為無錫加快儲備具有跨境法律服務(wù)能力的高層次人才。
“法治人才是優(yōu)化和保障無錫法治營商環(huán)境的‘軟實力’，更是保證無錫涉外法律服務(wù)水準(zhǔn)的‘底氣’。作為無錫涉外律師，我們肩負(fù)著推動涉外法律服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，為無錫涉外法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量的重要使命。”無錫市律師協(xié)會會長宋毅說。
為持續(xù)做好重點領(lǐng)域法治保障，市司法局落實《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，統(tǒng)籌調(diào)配全市律師、公證、仲裁等法律服務(wù)資源，合作籌建全國首家物聯(lián)網(wǎng)仲裁庭，建立與知識產(chǎn)權(quán)運營公司、專利商標(biāo)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，通過集聚優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢力量，實現(xiàn)法律服務(wù)與知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)的有機(jī)銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)提質(zhì)增效。深入開展“律企同行”“百所幫千企”“法治體檢”等活動，為民營企業(yè)探索未知、創(chuàng)造未有提供有力法治支撐。
錫山薈智企業(yè)中心是承接樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要載體，現(xiàn)有企業(yè)140余家，擁有“國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”和“國家級眾創(chuàng)空間”2個國家級品牌，“江蘇省國際服務(wù)外包示范區(qū)”和“江蘇省科技創(chuàng)業(yè)園”2個省級品牌。
去年，錫山區(qū)司法局積極引入優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)團(tuán)隊，在薈智企業(yè)中心成立全區(qū)首個園區(qū)公共法律服務(wù)中心，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的切入點、著力點，從法律角度為企業(yè)運營精準(zhǔn)“把脈問診”，為園區(qū)企業(yè)提供“一站式、全流程、全方位”法律服務(wù)和法治保障。
“公共法律服務(wù)中心一直有律師值班，我們遇到法律問題可以直接去咨詢，一步到位，省時省力。他們也會定期走訪，幫我們企業(yè)排查出很多法律風(fēng)險，提出針對性的法律意見。有了專業(yè)律師的指導(dǎo)，我們搞經(jīng)濟(jì)的底氣足多了。” 園區(qū)金閶進(jìn)出口有限公司負(fù)責(zé)人呂某對園區(qū)法律服務(wù)連連稱贊。
法治在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮著全方位、多層次的作用。無錫市司法局整合用活公共法律服務(wù)資源，打造“法律咨詢隨時解答、法律援助隨時接待、公證復(fù)議隨時受理、矛盾糾紛隨時調(diào)處”的“一站式”綜合服務(wù)平臺，加快推進(jìn)“公證+領(lǐng)事認(rèn)證”聯(lián)辦服務(wù)，多舉措提升村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)質(zhì)效，深化法律援助工作站點覆蓋提升工程，為無錫新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和條件，推動經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(張永明)
