省政協(xié)委員寫(xiě)提案，民政部門(mén)開(kāi)“藥方”
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺資金 政策引導(dǎo)激活金融活水
江南時(shí)報(bào)訊(記者 王琦)養(yǎng)老床位缺口大、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資難、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)配置不足……針對(duì)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的難點(diǎn)痛點(diǎn)，在今年兩會(huì)上，江蘇省政協(xié)委員蒯建華提出了關(guān)于完善江蘇省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議。針對(duì)蒯建華的提案，江蘇省民政廳日前專(zhuān)門(mén)給出了“藥方”，通過(guò)政府養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、鼓勵(lì)銀行建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制多舉措為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展“補(bǔ)水”。
委員提案
養(yǎng)老床位緊張?jiān)庥鲑Y金困局
蒯建華委員表示，江蘇作為國(guó)內(nèi)老齡化程度最高的省份，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，面臨著急需解決的問(wèn)題。截至2019年6月，江蘇有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2375家，現(xiàn)有養(yǎng)老床位65.2萬(wàn)張，平均每1000名老人擁有養(yǎng)老床位36.1張，供給缺口較大。數(shù)量眾多的老年人口和日益加劇的老齡化趨勢(shì)，居民對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求與高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給之間的矛盾將日益明顯。
蒯建華指出，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)目前遇到的資金難題主要在于獲得銀行貸款難。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前規(guī)模較小，中小企業(yè)由于財(cái)務(wù)制度不健全、可抵押物品少、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，往往很難獲得銀行貸款。全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)獲得金融機(jī)構(gòu)授信20億元，在全國(guó)走在前列，但是依然不能滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金需求。銀行貸款的實(shí)際使用期限較短，且限制較多。而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)，銀行不愿涉足；即使獲得銀行貸款，由于有固定償付期限，企業(yè)還款壓力大。他在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大部分還是依靠社會(huì)資本、自有資金。
蒯建華建議，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取政府支持項(xiàng)目，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基金，創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域的信貸支持力度。
各方熱議
政策引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“活水”
針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，各方人士也都給出了自己的看法。江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建平表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金問(wèn)題需要長(zhǎng)期關(guān)注，企業(yè)要做大做強(qiáng)，要發(fā)展，首先要與國(guó)家、省、市出臺(tái)的相關(guān)養(yǎng)老政策對(duì)接，理解了政策后才能明白商機(jī)在哪里，同時(shí)靠融資來(lái)幫助自己發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕在今年的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上就曾表示，“十三五”期間，發(fā)改委中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度逐年加大，已經(jīng)累計(jì)安排超過(guò)120億元。在補(bǔ)短板方面，落實(shí)政府保基本職責(zé)，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；在促普惠方面，針對(duì)大城市養(yǎng)老服務(wù)“一床難求”等問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施了普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，為中低收入老年人提供越來(lái)越多的普惠養(yǎng)老服務(wù)。江蘇等省市獲得了落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的肯定。
記者了解到，作為全省第一個(gè)初具養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“航母”雛形的常州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其產(chǎn)城融合勢(shì)頭迅猛，已有一批養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)題園區(qū)開(kāi)放。近日，常州市出臺(tái)《關(guān)于完善常州市養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼的通知》等系列文件，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，壯大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)隊(duì)伍，支持加快建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。常州市民政局局長(zhǎng)王莉認(rèn)為，只有突破制約社會(huì)資本進(jìn)入的障礙，在建設(shè)資金、土地征用、稅收、信貸、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等方面提供更多政策扶持，才能促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)獲得更多發(fā)展“活水”。
民政部門(mén)
緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵押質(zhì)押難題
對(duì)于蒯建華委員的提案，江蘇省民政廳高度重視，給予了專(zhuān)題答復(fù)。江蘇省民政廳相關(guān)人士表示，目前，省級(jí)財(cái)政每年投入8億元以上，撬動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)資本投入用于全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。打破在品牌連鎖、舉辦人獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓贈(zèng)予等方面存在的制度障礙，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理，降低社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的隱性門(mén)檻。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，免征增值稅；提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。
在金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，省政府投資基金已出資參與設(shè)立了規(guī)模3億元的江蘇省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金（有限合伙），并與中國(guó)人壽共同設(shè)立了總規(guī)模50億元的疌泉國(guó)壽股權(quán)投資基金。上述基金實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)展項(xiàng)目投資或投資子基金，投資范圍涵蓋養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。
根據(jù)工作計(jì)劃，下一步江蘇省將培育一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。支持“養(yǎng)老服務(wù)+老年人用品產(chǎn)品”“養(yǎng)老服務(wù)+金融”“養(yǎng)老服務(wù)+教育”“養(yǎng)老服務(wù)+文化”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。省民政廳將積極配合省銀保監(jiān)局等部門(mén)，繼續(xù)為商業(yè)銀行支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供政策支持，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，緩解養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)抵質(zhì)押難題。繼續(xù)鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)資金在我省投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效金融服務(wù)供給，助推我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
