前言
公益性文化活動品牌是一個地區公共文化服務的重要符號和形象代表，也是一個地區公共文化服務感召力和影響力的重要標志。打造公益性文化活動品牌對于整合公共文化服務資源，彰顯區域公共文化服務特色，提高公共文化服務效能，推動基本公共文化服務標準化、均等化，更好地保障人民群眾基本文化權益具有重要意義。文化惠民“百千萬行動計劃”是南京市著力打造的公益性文化活動品牌，也是第二批國家公共文化服務體系建設示范項目。為了探索建立公益性文化活動品牌建設長效機制，以此帶動和促進現代公共文化服務體系建設，提升城市文化軟實力，創建第二批國家公共文化服務體系示范項目以來，南京市緊密結合創建示范項目實際，按照“三三制”的原則，成立了由專家學者、文化行政部門管理人員和公共文化機構工作者組成的課題組，專門對建立文化惠民“百千萬行動計劃”公益性文化活動品牌建設長效機制展開研究。課題組立足南京，放眼全國，采用訪談、實地調查、文獻查閱等方法，對南京市公共文化服務體系建設情況和公益性文化活動品牌建設情況進行了深入調研，并對全國其他省份公益性文化活動開展和品牌建設情況進行了資料收集，對南京市公益性文化活動品牌建設的成果和存在的問題作了全面的分析，對建立文化惠民“百千萬行動計劃”品牌建設長效機制提出了對策和建議。課題研究對進一步建立和完善文化惠民“百千萬行動計劃”公益性文化活動品牌建設長效機制，不斷發展和豐富品牌的內涵，進一步推動公共文化服務發展，起到了重要的決策參考和指導幫助作用。
一、文化惠民“百千萬行動計劃”品牌建設的背景和基礎
（一）背景
南京是江蘇省政治、經濟、科教和文化中心，是國務院確定的首批中國歷史文化名城和全國重點風景旅游城市，是中國四大古都之一，素有“六朝古都”、“十朝都會”之美譽，歷史源遠流長，文化底蘊厚重，各類遺存眾多，歷史名人輩出，是中華文明的重要發祥地之一。南京也是一座充滿魅力、充滿活力、充滿潛力的現代化城市，先后榮獲中國首批歷史文化名城、全國文明城市、全國衛生城市、國家園林城市、聯合國人居特別榮譽獎、全國首家軟件名城等稱號。2012年，南京地區生產總值首次突破7000億元大關，在全國60多個重點城市中位列第13位。2013年，全市生產總值突破8000億元，總量又邁上了新臺階。南京的文化建設也始終走在全省和全國前列，2011年，南京被中宣部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署評為全國“文化體制改革工作先進地區”，并連續4年在江蘇省文化發展績效考評中綜合指數排名全省第一。
2011年，中共南京市第十三次黨代會通過的《關于加快文化建設，提升文化實力，打造獨具魅力的人文都市和世界歷史文化名城的決定》提出，要健全公共文化服務體系，滿足多元文化需求，以推動基本公共文化服務均等化為目標，構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，到2015年，將南京建設成為文化實力強大、獨具魅力的人文都市和世界歷史文化名城，成為要素配置齊全、市場功能完善、輻射帶動強勁的區域文化中心，成為全國公共文化服務高地。為落實黨中央、國務院關于公共文化服務體系建設的戰略部署和省、市黨代會一系列重要會議精神，加快推進公共文化服務體系建設，滿足廣大市民日益增長的多元化文化需求，更好地保障人民群眾基本文化權益，2012年，經過深入調研和精心策劃，中共南京市委宣傳部、南京市文廣新局決定共同推出和實施文化惠民“百千萬行動計劃”。其構想是，堅持以黨委、政府為主導，以公共財政為支撐，以文化惠民為宗旨，以公益性品牌文化活動為載體，打造“不謝幕的劇場”、“不停演的廣場”,實現以“百場公益演出廣場行”活動為龍頭，帶動全市各區全年惠民演出達千場，全市各類群眾文化活動過萬場的目標。通過打造文化惠民“百千萬行動計劃”公益性文化活動品牌，提升南京市公共文化服務的影響力，并以此帶動和推進全市公共文化服務體系建設邁上新臺階，創建江蘇省公共文化服務體系示范區和國家公共文化服務體系建設示范項目。
（二）基礎
近年來，南京市委、市政府高度重視公共文化服務體系建設，成立了由市委常委、宣傳部長和市政府分管市長任組長，發改、財政、人社、編辦、文化、體育、工會、婦聯等部門共同參與的南京市公共文化服務體系建設工作領導小組，出臺了《關于加快文化建設，提升文化實力，打造獨具魅力的人文都市和世界歷史文化名城的決定》、《關于加快完善公共文化體系的實施意見》、《南京市重點文化工程項目計劃(2011-2015)》等加快文化建設的“1+5+1”文件，提出“以創建公共文化服務體系示范區為抓手，完善四級公共文化服務網絡，最大限度保障人民群眾的基本文化權益，打造網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效、覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系”，公共文化投入不斷加大，公共文化產品日益豐富，公共文化服務水平不斷提升。
1.公共文化服務設施網絡日益完善。市文化館，金陵圖書館均為國家一級館。所屬11個區共建有文化館12個、公共圖書館14個，其中9個文化館、13個圖書館達到國家一級館標準。2012年以來，又陸續對6個圖書館、7個文化館進行新建和改擴建。全市100個街鎮全部建有面積800平方米以上的綜合文化站，其中面積達1500平方米以上的街鎮“示范文化站”41個；全市1235個社區（村）建有文化活動室，其中582個達到市級示范點標準，面積在200平方米以上。在2013年首次全國綜合文化站評估定級中，全市90%的文化站達到蘇南地區評定標準。此外，全市還建設了14個“示范文化廣場”和86個“社區特色文化廣場”。
2.公共文化服務內容進一步擴展。南京作為“六朝古都”、“十朝都會”，博物館資源十分豐富，全市已經建成開放的各類博物館、紀念館、美術館共有50余家，藏品50萬余件。為滿足群眾文化需求，全市各文博場館均采用低價策略，部分場館免費開放，市屬7家文博場館將開放時間延長至每天9-10個小時，每年舉辦各種專題展覽不少于50個。全市各文化館、圖書館根據群眾需要，不斷豐富服務內容。
3.公益性文化活動品牌體系初步形成。全市以文化惠民“百千萬行動計劃”為龍頭，帶動全市公益性文化活動蓬勃開展，逐步培育和形成了一系列公益性文化活動品牌。“百場公益演出廣場行”是南京市重點打造的文化惠民品牌活動，由南京市委宣傳部、市文廣新局主辦。“百場公益演出廣場行”活動自2007年起舉辦，每年組織專業和業余文藝團體在全市廣場演出100場，每年一主題，年年有亮點，深受群眾歡迎。2009年被評為南京市政府為民辦實事十佳項目，2010年獲第八屆江蘇省“五星工程獎”優秀服務項目獎。“金陵合唱節”是南京市打造的一項具有廣泛群眾基礎的品牌文化活動，自1989年起開始舉辦，至今已成功舉辦九屆。金陵合唱節緊扣時代脈搏，歌唱黨，歌唱祖國，歌唱南京，歌唱人民，歌唱人間真情，每屆合唱節均有來自南京地區大、中、小學，企事業單位，機關，部隊，以及社會上的上百支合唱團參加演出和比賽，產生了廣泛的社會影響。該活動2008年獲江蘇省“五星工程獎優秀服務獎”，2010年獲得文化部第十五屆“群星獎”。“公益合唱音樂會”是南京市著力打造的又一公益音樂活動品牌。從2011年起，南京市整合南京市數百支合唱團，每月在南京文化藝術中心劇場舉行一場合唱音樂會，免費為市民演出。截至到2013年底，已有2萬多市民登上南京文化藝術中心劇場的舞臺參與演出活動，欣賞合唱音樂會的市民則更多。南京市所屬各區也都形成了自己的公益性文化活動品牌。如，雨花臺區從2006年起開始舉辦的“多彩雨花·文化社區行”，棲霞區從2000年開始舉辦的“金秋棲霞”藝術節，浦口區從2002年起舉辦的“浦口文化藝術節”，建鄴區從2012年起舉辦的“精彩365 快樂每一天”文化惠民演出活動，江寧區從2001年起舉辦的“江寧之春”群眾文化節，高淳區從2006年起舉辦的“高淳區群眾文化才藝大賽”，還有鼓樓區的“幸福鼓樓”社區文化藝術節、秦淮區的“文化惠民直通車”、玄武區的“玄武文化行”廣場文藝匯演、六合區的“六合同春”系列群眾文化活動、溧水區的“幸福溧水”廣場文化活動月等。全市初步形成了公益性文化活動品牌體系。
4.公共文化數字化服務水平顯著提升。全市建有金陵圖書館等市、區文化信息共享工程支中心13個，100個鎮道(鄉街)全部建有共享工程基層服務點。各基層服務點通過VPN方式連至金陵圖書館市支中心，共享達48TB的各類影視資料、講座資源、科普知識、電子圖書、南京地方文獻等，極大的提高了街鎮、社區的公共文化數字化服務能力。
5.公共文化服務人才隊伍不斷壯大。2012年，市委、市政府出臺了《關于加強全市文化人才隊伍建設的意見》，對加強基層文化骨干隊伍建設提出具體目標，要求“配好配齊街鎮黨委宣傳委員、干事和綜合文化站專職人員，根據工作需要和隊伍建設實際適當充實力量。目前，全市有公共文化專職從業人員892人，特色文藝團隊1685支，文化志愿者近3萬人。全市加強了對公共文化從業人員業務技能的培訓，每年舉辦1-2期全市共享工程基層服務點管理員業務技能培訓，每年舉辦60場“金圖講壇”和10場“金陵群文大課堂”，對全市圖書館、文化館（站）業務干部和文藝團隊骨干開展輔導培訓，每年培訓業余文藝骨干1.2萬人。此外，還通過舉辦全市文化館業務干部技能大賽和技能展演活動，提高專業人員的整體素質和能力水平。
二、文化惠民“百千萬行動計劃”品牌建設的實踐
（一）精心設置主題，以弘揚社會主義核心價值觀為內核
“文化惠民百場公益演出廣場行”是文化惠民“百千萬行動計劃”的龍頭活動和導向性、示范性活動，由市委宣傳部和市文化廣電新聞出版局主辦，市文化館和各區文化局承辦。該活動以文化廣場為載體，采取政府采購的方式，組織專業和業余文藝團體走進廣場、走進社區，全年為全市百姓提供100場免費文藝演出。為了體現先進文化的前進方向，堅持以社會主義核心價值觀為引領，南京市每年均根據社會發展和時代內涵，精心設置“文化惠民百場公益演出廣場行”主題。2007年以“歡樂和諧”為主題，2008年以“收獲幸福”為主題，2009年以“共享華誕”為主題，2010年以“感受歡歌”為主題，2011年以“享受陽光”為主題，2012年以“放飛愉悅”為主題，2013年以“點燃夢想”為主題，2014年以“點亮希望”為主題，2015年以“點贊家園”為主題。所有的演出節目都以傳播和弘揚社會主義核心價值觀為內核，在滿足人民群眾基本文化需求的同時，努力提高人們的文化藝術素質和精神境界，激發人民群眾建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新南京的熱情，使廣大市民更文明、更禮貌、更有道德、更健康、更幸福，使人們的精神風貌更加昂揚向上。
（二）挖掘文化底蘊，以彰顯南京地域文化魅力為特色
公益性文化活動品牌是一個地區顯著的文化形象和文化標識。在實施文化惠民“百千萬行動計劃”過程中，南京市注重和引導各區充分挖掘利用地方深厚的歷史文化底蘊和歷史文化資源，在品牌建設中融入更多的文化內涵，著力彰顯南京地域文化的魅力。一是在活動的名稱中融入地域文化特質。雨花石是一種天然瑪瑙石，有著美麗的色彩和花紋，是南京著名的特產。據傳在1400多年前的梁代，有位云光法師在南京南郊講經說法，感動了上天，落花如雨，花雨落地為石，故稱雨花石。講經處遂更名雨花臺。源于雨花石的斑斕多彩美麗，雨花臺區將區公益性文化活動品牌定名為“多彩雨花·文化社區行”活動。棲霞山位于南京市棲霞區，被譽為“第一金陵明秀山”。南朝時山中建有“棲霞精舍”，因此得名，是中國四大賞楓勝地之一。深秋的棲霞山，滿山紅葉，好似一幅美麗的圖畫作品。國家級非物質文化遺產南京金箔鍛造技藝也發源于棲霞。棲霞可謂是金色棲霞。正是基于這樣一種文化資源和文化底蘊，棲霞區將區公益性文化活動品牌定名為“金秋棲霞”藝術節。二是在活動的內容中融入地域文化特質。“多彩雨花·文化社區行”活動內容也如雨花石一般豐富多彩，有“雨花百花開”基層文聯原創節目比賽、“鼓舞雨花創輝煌”鼓舞大賽、“舞動雨花”社區健身廣場舞展演、“雨花墨韻”書畫展、“雨花美”攝影大賽、“雨花百花秀”社區文化活動視頻展、雨花藝術大學堂、雨花組歌原創歌曲群眾歌會、民樂大師雨花行、雨花青年狂歡節、“橫笛弄秋月”名家專場音樂會、交響音樂會、新年音樂會、“花神湖之夜·電影放映季”等，每年參與文化活動的群眾均達到10幾萬人次。近年來，“金秋棲霞”藝術節以“點燃夢想·幸福棲霞”、“中國夢·棲霞情”等為不同主題，除舉辦開（閉）幕式、街道專場文藝演出、區文化惠民文藝小分隊惠民演出、群文走親交流演出外，還組織歌詠、戲曲、演講、攝影、征文等群文賽事，并將“我愛邁皋橋”、“西湖柴龍”、“奔騰的馬群”、“萬人舞動堯化，重溫熟人社區”等街道群眾文化活動納入其中，彰顯了群眾文化活動的棲霞特色，受到廣大市民的歡迎和肯定。浦口區有著獨特的生態和文化資源。這里有“一代草圣林散之、十里溫泉、百里老山、千年古銀杏、萬只白鷺、十萬畝森林公園”，在求雨山上建有著名書法家“金陵四老”林散之、蕭嫻、高二適、胡小石的紀念館。江浦手獅舞為江蘇省級非物質文化遺產。依托這樣的文化資源和優勢，2002年以來，浦口區整合各方資源，每兩年舉辦一次“浦口文化藝術節”，向全區群眾提供包括書法、攝影、生態文化、民俗文化等在內的豐富多彩的群眾文化活動和具有浦口特色的公共文化產品，深受群眾歡迎。
（三）完善品牌體系，以滿足人民群眾多樣化文化需求為追求
南京是座現代化都市，人們的文化需求呈現出多元化、多樣化特點。為了向全體人民提供公共文化服務，南京市在實施文化惠民“百千萬行動計劃”過程中，一方面要求各區根據各自的文化特點和區域內人群的文化需求，進一步打造具有區域特點的公益性文化活動品牌，另一方面，不斷培育和打造新的文化惠民活動品牌，完善品牌體系，以滿足人民群眾多樣化的文化需求。為了滿足市民對欣賞高雅藝術的需求，南京市從2009年開始打造“公益交響音樂會”品牌，由政府資助，每月在南京文化藝術中心舉辦一場公益交響音樂會，全年由南京愛樂樂團免費為群眾提供12場演出，市民只需憑本人身份證就可以領取到音樂會入場券免費欣賞高雅藝術。公益交響音樂會采取邊演奏邊講解的演出形式，向群眾推廣和普及交響樂知識，幫助觀眾理解音樂作品，以此來提升市民的欣賞品位和欣賞水平。公益交響音樂會不僅滿足了群眾欣賞高雅藝術的需求，同時，也扶持和促進了南京本土樂團的發展。“公益合唱音樂會”也是南京市打造的特色公益文化活動品牌，由市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局主辦，南京合唱協會與市文化館承辦，以普及和提高合唱藝術，帶動群眾性文化活動開展為目的，以本地合唱團隊為主體，采取政府補貼的辦法，每年舉辦不少于10場演出，免費向市民提供。“520”音樂廳是南京市著力打造的又一特色公益文化活動品牌。“520”音樂廳堅持公益性、藝術性、成長性原則，以“0場租”為模式，打造以室內音樂廳為主體、室外音樂空間為補充的音樂欣賞、體驗、互動平臺，讓南京市民有欣賞高雅音樂的好去處，讓音樂愛好者有互動交流的新空間，有實現音樂夢想的大舞臺。全年52周，周周為廣大市民提供低票價、高水準的文化演出。“520音樂廳”開辦以來，已舉辦了一系列精彩演出，有效地推廣了音樂藝術，激活了南京音樂市場，培育了市民的音樂欣賞和消費習慣，促進了市民素質和城市文化品位的提升。此外，南京市還有金陵合唱節、金陵群文大課堂、南京市少兒藝術團隊文藝大賽、“金圖講壇”、“群眾文藝志愿者輔導大行動”等市級品牌。金陵合唱節由市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市教育局、市總工會聯合舉辦，南京合唱協會與市文化館承辦，以提升合唱水平，加強交流合作,促進團隊發展為目的，開展合唱展演、比賽活動，每三年舉辦一屆。南京市從1989年起開始舉辦金陵合唱節，至今已成功舉辦九屆。金陵合唱節緊扣時代脈搏，歌唱黨，歌唱祖國，歌唱南京，歌唱人民，歌唱人間真情，每屆合唱節均有來自南京地區大、中、小學，企事業單位，機關，部隊，以及社會上的上百支合唱團參加演出和比賽，產生了廣泛的社會影響。2010年，金陵合唱節獲得文化部“群星獎”。金陵群文大課堂由市委宣傳部和市文化廣電新聞出版局主辦，市文化館承辦，以培訓基層宣傳文化工作者、文藝骨干為主要目的，邀請公共文化領域專家學者授課，每年舉辦不少于10場面向公眾開放的免費講座。金陵群文大課堂自2011年開辦以來，堅持供給和需求有效對接，采取大課堂與小課堂相結合、高層講座和普及講座相結合、綜合性講座與專題性講座相結合、講學與培訓相結合的模式，向基層宣傳文化工作者、文藝骨干和市民傳授文化藝術知識和技能，提升廣大市民的文藝鑒賞能力和文藝表演能力，很快就在市民心中立住了足。南京市少兒藝術團隊文藝大賽由市文化廣電新聞出版局、市教育局、市關心下一代工作委員會共同主辦，市文化館承辦，以豐富和活躍少兒文化生活，推動少兒藝術素質教育，促進少兒文化藝術事業繁榮和發展為目的，以少年兒童為參賽對象，舉辦音樂、舞蹈、戲劇、曲藝以及少兒書法、攝影等比賽活動，每兩年舉辦一屆。南京市少兒藝術團隊文藝大賽1995年創辦，至今已連續舉辦了9屆。20年來，南京市少兒藝術團隊文藝大賽貼近少年兒童的文化需求，推出了一支支活躍在校園的少兒藝術團隊，培養了一批批少兒藝術人才，產生了一個個深受少年兒童喜愛的優秀文藝節目，促進了未成年人思想道德建設，促進了全市少兒文化藝術事業的繁榮和發展。“金圖講壇”由金陵圖書館主辦，是南京地區最早面向大眾創辦的公益性文化講壇，十幾年來，已舉辦了700多場。其內容根據市民的需要和反饋意見不斷調整，不斷充實，不斷豐富，王蒙、資中筠、龍永圖等一大批著名學者先后做客過金圖講壇，惠及聽眾十幾萬人次，發揮了傳播知識、開闊視野、釋疑解惑、啟迪心智、陶冶情操、指導閱讀的積極作用。2010年，“金圖講壇”獲得文化部“群星獎”。“群眾文藝志愿者輔導大行動”由市委宣傳部和市文化廣電新聞出版局組織，市、區文化館、市文聯、市演藝集團具體實施，每年組織不同門類的文藝志愿者不少于200人，對接每個區不少于10支業余文化團隊進行輔導授課，為基層培養群眾文化骨干。每年舉辦一場綜合性文藝演出，集中展示輔導成果。2013年底，市文廣新局、市文聯、市演藝集團等開展全市“群眾文藝志愿者輔導大行動”，組織了不同門類的藝術家、專業文藝工作者、高校藝術專業大學生等200余人作為文藝志愿者，深入社區、鄉村、企業、軍營和校園，以舞蹈、合唱、器樂、戲曲為重點，對11個區508支業余文化團隊進行了輔導，直接受惠的群眾文化骨干超萬名。在市文化部門的引導下，全市各區均形成了自己的公益文化活動品牌。市區兩級公益文化活動品牌體系較好地滿足了人民群眾多樣化的文化需求。
（四）豐富形式內容，以切實改善文化民生提高幸福指數為關鍵
文化惠民工程關鍵在于惠民。南京市對接群眾的文化需求，不斷豐富文化惠民“百千萬行動計劃”的形式和內容，使之能夠切實改善文化民生，讓人民群眾有實實在在的文化獲得感，提高人民群眾的幸福指數。“精彩365 快樂每一天”是建鄴區全力打造的公益文化活動品牌，區設立了“公共文化活動專項發展資金”，每年安排365萬元專項經費予以保障，通過財政經費支持、社區團隊參與的模式，充分挖掘建鄴特有文化資源，發揮河西新城特色文化優勢，以促進居民更文明、更禮貌、更幸福、更健康為主題，組織開展聯歡會、才藝展、文藝匯演、“社區之星”演唱大賽、書畫筆會等豐富多彩的社區文化活動，做到“天天有演出，周周有活動，月月有調演，季季有比賽”。通過“精彩365 快樂每一天”品牌活動的開展，不僅給建鄴的社區居民帶來了快樂和幸福，也增強了市民群眾的文明、禮貌、健康和活力，促進了社區的和諧、安定，切切實實地為百姓的幸福生活增添了色彩。“江寧之春”群眾文化節是江寧區著力打造的文化惠民活動品牌。從2001年創辦之初，他們就把“江寧之春”群眾文化節定位為“文化的春天，藝術的盛會，市民的節日”，把人民群眾廣泛參與和滿足人民群眾的文化需求作為最大追求。十幾年來，“江寧之春”群眾文化節共開展大型系列文化活動77項，參演團隊既有江寧區的業余文藝團隊、街道的民間文藝團隊，也有南京軍區前線歌舞團、鎮江藝術劇院、安徽省雜技團、馬鞍山市歌舞團、南京市歌舞團、南京市民樂團、南京市雜技團、南京市小紅花等藝術團體，還有來自江寧駐軍、江寧大學城的部隊和大學生文藝團隊，參演人員23641人次，參演節目1894個，推出文藝新作品1204件，參與觀眾120多萬人次。因為緊貼老百姓的文化需求，“江寧之春”群眾文化節常辦常新，始終贏得百姓的喜愛和支持。“高淳區群眾文化才藝大賽”是高淳區打造的公益文化活動品牌，從2006年舉辦首屆至今已成功舉辦五屆。每屆大賽舉辦之前，高淳區文化部門均走訪群眾，發放調查問卷，充分聽取群眾意見，了解群眾文化需求，在此基礎之上，再確定大賽項目。為了保證大賽節目質量，大賽組委會還專門邀請省、市有關專家面向各鎮、社區文藝骨干以及參賽者舉辦文藝創作、文藝表演等免費講座。大賽參賽人數逐屆增多，從2006年的600多人增至2014年的2000多人，10多萬觀眾觀看了比賽。多場次、多形式、豐富多彩的比賽，極大地滿足了人民群眾的文化需求，獲得了人民群眾的一致好評。“幸福鼓樓”源自于鼓樓區從2003年起開始每年舉辦的“激情鼓樓”社區文化藝術節，經過十年發展，2012年更名為“幸福鼓樓”，活動時間從原來有限的周期貫穿到全年，形式和內容涵括群文展演、文化展覽、藝術傳播、文化遺產的傳承和保護、文化交流、社區活動等六大板塊。各個板塊活動的特色鮮明，相得益彰，群文展演板塊體現了“人人參與文化活動、人人享有文化成果”的理念，文化展覽板塊展示了鼓樓人文薈萃，精品迭出的繁榮景象，藝術傳播板塊讓藝術名家與社區群眾共同分享文化藝術所帶來的快樂，文化遺產傳承和保護板塊引導市民走進文博場館感知傳統文化的魅力，文化交流展示板塊讓社區群眾在家門口就能欣賞到異國他鄉的文化精彩，社區活動板塊請群眾自己走上舞臺，用“歡歌笑語”展現幸福和諧的“文化民生”景象，切切實實提高了鼓樓市民的幸福指數。秦淮區是南京市歷史文化最悠久、文化遺存最豐富、文化資源最密集的老城區。近年來，秦淮區緊緊圍繞建設南京歷史文化名城標志區，打造具有國際影響力的文化休閑旅游中心，建設現代化國際性人文綠都核心區的發展定位，緊緊圍繞構建“十分鐘公共文化服務圈”，推動基本公共文化服務均等化，對接群眾的文化需求，精心打造了特色文化服務品牌——“文化惠民直通車”。“文化惠民直通車”本著以人為本、公益公平、突出特色、公共參與的原則，實行一季一主題、一月一站點、節慶開專列、場館常活動的運行方法。一季一主題即分別以“和諧大戲園”進社區、“秦淮之夏”樂翻天、“都市文化節”走進百姓、“秦淮燈會”樂游夫子廟作為每季度的活動主題，唱響“秦淮公共文化四季歌”。一月一站點即根據全區12個街道的個性特點，將一年中的12個月，作為“文化惠民直通車”的12個停靠站點，賦予其各具特色的專場文化活動。節慶開專列是指“文化惠民直通車”逢到重要節日和重大慶祝活動，開通具有針對性、蘊含深厚節慶文化內容和現實文化特點的文化專列，開展專場活動。場館常活動就是充分利用區域廣場、劇場、操場、禮堂和圖書館、文化館、報告廳等各級各類文化資源，強化和完善“文化惠民直通車”惠民功能，建設惠民小劇場、社區文化展示點，做到天天有活動，月月有演出。在運作方式上，采取政府主導與市場運作相結合；在參與隊伍上，采取專業院團和特色團隊相結合；在服務場所上，采取定點表演與基層巡演相結合；在內容供給上，做到傳統文化與現代藝術相結合；在實現目標上，做到均等性與便利性相結合。“文化惠民直通車”每年開展文化惠民活動近3500場次，惠及了區域內的廣大市民。
（五）加強制度建設，以推動基本公共文化服務均等化為目標
實施文化惠民“百千萬行動計劃”最初的出發點就是讓人民群眾能夠切切實實享受到文化發展的成果，促進全市公共文化服務體系建設，推動基本公共文化服務均等化。為推動文化惠民“百千萬行動計劃”深入實施，南京市加強了制度建設，市一級先后出臺了一系列政策文件，建立了目標責任考核機制，把文化惠民“百千萬行動計劃”納入政府目標管理體系，納入財政預算，納入城鄉總體規劃，設立了專項資金。在活動實施過程中，實行了三項舉措。一是菜單服務，“選得上，你來演”。年初市文廣新局把參演單位申報的劇節目公布出來，發到社區，讓群眾挑選，根據群眾的意見，將得票多的節目排入各區當年的演出計劃，面向全市公布。二是政府買單，“你來演，我來補”。每年市、區政府安排專項資金近千萬，購買公共文化服務。三是評選獎勵，“演得好，有獎勵”。群眾既是觀眾，又當評委。演出結束后，請群眾選出自己喜歡的節目，年底全市評出受群眾歡迎的演出團體和劇節目再給予表彰獎勵。各區為推動文化惠民“百千萬行動計劃”深入開展也出臺了相應的政策文件。建鄴區制定了《關于加快完善公共文化體育事業實施意見》，江寧區出臺了《關于促進和繁榮文學藝術創作的意見》，浦口區出臺了《關于公共文化服務體系建設三年行動計劃》，秦淮區提出“文化發展爭第一”目標并出臺相關細則，高淳區、溧水區把特色文化活動的開展列入文化惠民工作考核之中。
三、文化惠民“百千萬行動計劃”品牌建設取得的成效
南京市文化惠民“百千萬行動計劃”開展以來，取得了顯著的成效。
一是建立和形成了市、區、鎮三級公益文化活動品牌體系。南京市采取“政府買單、菜單服務、市區聯動、評選獎勵”的運作方式和“專家評審、群眾參與、社會監督”的評選機制，重點打造市級公益文化活動品牌，積極扶持區級公益文化活動品牌、鼓勵街（鎮）、社區創立公益文化活動品牌。2014年底，南京市文廣新局組織了區級公益文化活動品牌評選活動，對各區特色公益文化活動品牌予以認定和固化，并給予一定的物質獎勵。目前，已形成市級品牌龍頭帶動、區級品牌特色鮮明、街鎮品牌百花爭妍，三級公益文化活動品牌相映生輝的格局，有力地帶動了城鄉現代公共文化服務體系建設。
二是促進了基層文化廣場建設和免費開放服務的深入開展。南京市結合實施文化惠民“百千萬行動計劃”，打造公益文化活動品牌，開展了“示范文化站”和村（社區）“文化活動室示范點”創建活動及打造“示范文化廣場”和“社區特色文化廣場”計劃。“示范文化站”要求普遍設置圖書室、閱覽室、共享工程基層服務點、健身房、器樂及舞蹈培訓室、多功能廳、書畫攝影作品展示區域等，并免費向市民開放。“示范文化廣場”要求每年開展示范性文藝演出不少于10場，特色文化活動不少于50場。目前，南京市已重點打造了41個“示范文化站”、513個社區（村）文化活動室示范點，14個“示范文化廣場”和86個“社區特色文化廣場”，使公益文化品牌活動的開展有了更好的陣地和依托。
三是增加了公共文化產品與公共文化服務的供給。文化惠民“百千萬行動計劃”的開展，大大增加了全市公共文化產品與公共文化服務的供給。建鄴區開展的品牌文化活動“精彩365，快樂每一天”每天都有精彩的文藝演出、文化展覽、文藝表演等活動，而每場演出，原創節目均占大頭。2014年，南京市共舉辦各類群眾文化活動達22000多場，受益觀眾達1000萬人次。
四是促進了文化志愿服務的發展。結合打造“文化惠民百千萬行動計劃”公益文化活動品牌，創建第二批國家公共文化服務體系示范項目，南京市市、區兩級大力發展文化志愿服務。六合區建立起了由23支團隊、600余人組成的“文化志愿服務團隊”。2014年，南京市委宣傳部聯合市文廣新局、市文聯、市演藝集團、市社區文藝教師志愿者服務中心等，組織了150名不同藝術門類的藝術家深入基層開展文化藝術培訓，創作反映基層文化生活的優秀作品，為基層文藝團隊搭建更多的展示舞臺。同時，各相關部門積極整合熱心文化志愿服務的各界文藝工作者、高校藝術專業大學生等力量，擴大文藝志愿輔導工作者的隊伍。他們組織開展了“群眾文藝志愿者輔導大行動”，藝術家們走進社區、鄉村、企業、軍營、校園，“點對點”地開展文化藝術輔導，實現了“送文化”和“種文化”相結合，“文化惠民”和“文化慧民”相結合。僅南京社區藝術教師志愿者服務中心在2014年上半年就輔導了300多場次，受益人數達3萬多人次。
五是培育、引導和促進了文化消費。從2013年3月到2014年3月，江南劇院“520劇場”上演了近百場的話劇、兒童劇、戲曲。2014年，“520劇場”又以“話劇是一種生活方式”為主題，推出了“話劇演出季”，上演了歷史劇《蔣公的面子》、原創職場新喜劇《格格屋》、愛丁堡戲劇節優秀作品《反轉地心引力》、阿加莎懸疑推理名劇《無人生還》、本土原創作品《春秋殺》等。“520劇場”采取政府補貼方式，價格優惠，本土話劇票價最低50元，最高200元，類似《無人生還》這樣的引進大制作劇目，最低票價同樣是50元，最高票價也僅為580元。“520音樂廳”不僅為本土音樂家提供演出的舞臺，還引進國內外知名樂團進行商演。“520劇場”和“520音樂廳”有效地培育、引導和促進了市民的文化消費，提升了城市的文化品位。
六是促進了基本公共文化服務均等化。南京市公益文化品牌活動的開展，帶動了公共財政的投入和社會力量的廣泛參與，帶動了“城市十分鐘文化圈”的構建，促進了全市公共文化服務水平和質量的提升，促進了基本公共文化服務均等化。文化惠民“百千萬行動計劃”開展以來，各級財政對文化惠民活動經費的投入從2007年的100多萬元增加到2012年的1000多萬元，活動場次由1700多場增加到22000多場，參加百場公益演出的專業團隊從最早的6支擴展到22支。南京市、南京市江寧區和高淳區、南京市玄武區紅山街道等24個街鎮通過示范區創建驗收，被命名為江蘇省公共文化服務體系示范區（街鎮）。
文化惠民“百千萬行動計劃”也還存在一些不足。一是對品牌的定位還不夠高，內涵還不夠豐富，功能還不夠明晰；二是街鎮和社區文化惠民活動的質量和水平參差不齊，有待于進一步提高；三是在品牌形象的塑造和推廣方面重視得還不夠，手段還不多，市民對品牌的認知度還不夠高；四是在長效機制建設方面還存在欠缺。這些問題都需要在實踐中切實予以解決。
四、建立和完善文化惠民“百千萬行動計劃”品牌建設長效機制的對策
一是建立和完善文化惠民“百千萬行動計劃”統籌協調機制，進一步加強對文化惠民“百千萬行動計劃”的整體規劃和頂層設計。南京市應在江蘇省公共文化服務體系示范區創建工作領導小組和國家公共文化服務體系建設示范項目創建工作領導小組的基礎上，建立由黨委、政府指導，文化部門牽頭，宣傳部、編辦、文明辦、農工辦、發改委、教育、科技、民委、財政、人力資源和社會保障、質監、體育、總工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯等各相關部門組成的南京市公共文化服務體系建設協調組，統籌南京市公共文化服務體系建設。要將文化惠民“百千萬行動計劃”進一步納入構建現代公共文化服務體系范疇，統籌規劃，統籌管理，統籌實施。協調組可責成文化部門站在南京經濟、社會、政治、文化、生態五位一體、協調發展和建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新南京的高度，在深入調查研究，充分征求和聽取群眾意見的基礎上，進一步加強對文化惠民“百千萬行動計劃”品牌體系建設的整體規劃和頂層設計，準確定位“百千萬行動計劃”以及“百千萬行動計劃”市、區、街道三級每一項公益文化活動品牌的宗旨、目標、內涵、功能，分別確立其主體文化內容、文化內涵、文化特色和文化表現形式，使之成為以市級文化品牌為引領、區級文化品牌為中堅、街鎮文化品牌為呼應、社區文化活動遍地開花，宗旨一致、目標相同、彼此貫通、彼此銜接、彼此支撐、彼此輝映、形式多樣、內容生動、內涵豐富、特色鮮明、特質迷人、魅力彰顯的完整的公益文化活動品牌體系。南京市應在加強頂層設計的基礎上，出臺《關于進一步深入開展文化惠民“百千萬行動計劃”的意見》，進一步明確其指導思想、目標、任務、內容、標準與保障措施，推進文化惠民“百千萬行動計劃”深入、持久開展。
二是建立和完善文化惠民“百千萬行動計劃”保障機制，保證文化惠民“百千萬行動計劃”長效開展。文化惠民“百千萬行動計劃”涉及基層公共文化設施建設、人才隊伍建設、文藝團隊建設、文化志愿者隊伍建設、公共文化產品生產、公共文化數字化服務、文化資源整合、社會力量參與以及政府購買公共文化服務等諸多方面。要將文化惠民“百千萬行動計劃”的內容進一步細化、標準化，并將其納入南京市基本公共文化服務保障標準，把實施文化惠民“百千萬行動計劃”所需經費列入各級財政年度正常經費預算，保障文化惠民“百千萬行動計劃”長效開展。
三是建立文化惠民“百千萬行動計劃”品牌建設管理和指導機制，加強對文化惠民“百千萬行動計劃”的服務和監督。文化惠民工程是一項長期的、常態的基礎工程，品牌的形成需要長時間的培育和堅持。市、區文化部門要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，加強對文化惠民“百千萬行動計劃”的管理，始終把握品牌建設的方向，使之始終堅持以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，適應時代要求、符合本地實情、順應群眾需要。要把創新放在首要位置，不斷創新品牌活動的機制、載體、形式、內容、內涵，使之始終保持旺盛的活力和強大的吸引力。市文化部門要加強對文化惠民“百千萬行動計劃”的監管和服務，在進一步突出“百場公益演出廣場行”在文化惠民“百千萬行動計劃”中的龍頭和引領地位的同時，要加強對區、鎮品牌活動的指導，幫助其豐富形式和內容，提升質量和水平。要規范文化惠民“百千萬行動計劃”全年活動安排。每年年初，在嚴格審核主題、內容、形式的基礎上，匯總包括“百場公益演出廣場行”在內的各級各類文化惠民活動安排表，注明活動舉辦的詳細時間及地點，匯編成《南京市文化惠民“百千萬行動計劃”宣傳冊》，內容在市文廣新局官網、南京日報以及微博“@南京文化發布”等媒體發布，同時，在各類文化活動現場向市民發放宣傳冊，讓市民早知道、早參與。各級文化主管部門要將文化惠民“百千萬行動計劃”作為常態工作，納入年度日常工作計劃，持續抓好各項文化惠民品牌活動的落實，不斷提升各項品牌活動的質量。各區要鼓勵各鎮街、村（社區）深入挖掘地域特色文化資源，打造各具特色的公益文化活動品牌，對區域內文化惠民品牌活動的名稱、內容、組織實施、經費保障等進行規范，建立常態管理和指導機制。市文廣新局要對文化惠民“百千萬行動計劃”的實施進行動態管理和全程監督，并定期開展各區文化惠民活動品牌評選表彰活動，促進文化惠民“百千萬行動計劃”品質持續提升。
四是建立政府主導、社會參與機制，讓更多的社會力量和社會資本加入到文化惠民“百千萬行動計劃”中來。制定《南京市鼓勵社會力量參與公共文化服務管理辦法》，鼓勵社會資本、社會團隊參與全市公益文化活動品牌建設，深入推進文化惠民工程。制定《政府購買公共文化服務管理辦法》和《南京市公共文化服務政府采購和資助目錄》，使更多的優質公共文化產品和服務能夠進入到文化惠民“百千萬行動計劃”中來，以滿足人民群眾多樣化的文化需求，推動文化惠民“百千萬行動計劃”在推進基本公共文化服務均等化的基礎上，進一步向品質化、特色化、品牌化方向發展。改革和創新公益文化品牌活動運作機制，鼓勵和支持文化企業、藝術院團、民辦非企業機構、社區組織擔負起承辦者的角色，承擔起品牌活動創意、策劃、組織、實施的職責。探索采用市場運作機制，通過市場化的運作，把一部分活動作為一種項目來經營，通過項目招標、無償捐助、有償冠名、委托承辦、買斷舉辦權等多種市場運作模式來運營，通過市場實現各種資源的優化配置，最終形成政府、社會、企業、民眾共贏的局面，讓文化惠民活動實現更好地惠民。
五是建立文化惠民“百千萬行動計劃”群眾評價、反饋機制和考核機制，促進文化惠民“百千萬行動計劃”健康發展。文化惠民工程，群眾滿意是最高評價標準。要建立群眾評價和反饋機制，根據群眾的意見不斷調整和豐富文化惠民“百千萬行動計劃”的項目、形式和內容。要讓群眾參與到文化惠民“百千萬行動計劃”的創意、策劃、表現中來，讓群眾成為文化惠民“百千萬行動計劃”的主體。要將文化惠民“百千萬行動計劃”納入全市公共文化服務體系建設考核范疇，建立科學、完善的評價和考核機制。由市文廣新局把文化惠民“百千萬行動計劃”開展情況納入對各區文化局和機關相關業務處室、基層單位的年度考核之中，并加強對各項活動的計劃安排、組織實施、活動效果等的全程監督檢查，促進文化惠民“百千萬行動計劃”各項活動的高效落實，推進全市公共文化服務的品質提升。
六是建立文化惠民“百千萬行動計劃”傳播推廣機制，擴大文化惠民“百千萬行動計劃”的民眾知曉度和社會影響力。建立文化惠民“百千萬行動計劃”網站和微信、微博平臺，利用網絡媒體、平面媒體、自媒體，加大對文化惠民“百千萬行動計劃”的傳播和推廣，增強與受眾之間的互動，擴大文化惠民“百千萬行動計劃”的影響。
七是建立文化惠民“百千萬行動計劃”品牌維護和開發機制，使文化惠民“百千萬行動計劃”產生更大社會效益。文化惠民“百千萬行動計劃”已經形成了品牌。要進一步強化品牌意識，不斷強化品牌塑造，不斷豐富品牌內容，豐厚品牌內涵，維護品牌形象。要根據社會發展和群眾需要，對文化惠民“百千萬行動計劃”進行深度和綜合開發，進一步創新和拓展服務項目，使文化惠民“百千萬行動計劃”和基層綜合性文化服務中心建設、開展全民藝術普及、文化產業發展、文化旅游、文化傳承、文化遺產保護與利用、文化創新有機結合，良性互動，促進南京文化的大發展大繁榮，使文化惠民“百千萬行動計劃”的效益最大化。（戴珩）
