4月23日，江蘇省委依法治省辦參加張家港組織召開的爭創全國法治政府建設示范市縣活動推進會。記者查看蘇州法治政府建設的成績單，亮點頻現。
“堅持依法行政是全面依法治國的關鍵，建設法治政府是建設社會主義法治國家的重點。”蘇州市委依法治市辦副主任、蘇州市司法局局長王侃介紹，近年來，蘇州市按照中央關于全面依法治國、建設法治政府的戰略部署，瞄準建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標，在全國率先確立政府立法全流程評估制度，探索鎮域相對集中行政處罰權改革，獲評首批“全省法治政府建設示范市”和“全國法治政府建設示范市”，其創新做法在央媒開設的“法治政府建設示范地區和項目巡禮”專欄集中展播。
立柱架梁，繪制創建藍圖
“要鞏固全國首批法治政府建設示范市成果，發揮法治政府建設示范引領作用，以推進實施《法治蘇州建設規劃（2021—2025年）》為契機，不斷提升法治城市、法治政府、法治社會一體建設水平，奮力爭創法治中國建設示范市。”今年4月21日，省委常委、蘇州市委書記、全面依法治市委員會主任許昆林主持召開市委全面依法治市委員會（擴大）會議，推動中央和省委法治決策部署一系列“施工圖”在蘇州全面展開。
架起四梁八柱，使創建方向明確、綱維有序。蘇州秉持“一張藍圖繪到底”的創建理念，強化領導、加強協調、全面動員。
蘇州市委依法治市委專題研究法治政府建設示范創建工作，明確要求“全力爭創全省乃至全國法治政府建設的示范樣板”，市委副書記、市長李亞平就法治政府建設示范創建作專題部署。全省法治政府建設示范創建方案印發后，蘇州第一時間召開法治政府示范創建工作動員會，印發《實施方案》，將涉及的8個方面100項指標，逐一分解落實牽頭單位和責任單位。市委依法治市辦加強溝通協調和部署指導，及時研究解決存在問題，確保創建活動各項任務如期完成。
“夯基壘臺強基礎，立柱架梁促提升”是法治政府建設的“關鍵一子”，蘇州對示范創建工作的新舉措、新動態、新經驗進行輻射推廣，發揮示范帶動作用，大力宣傳先進典型，深入宣傳創建目標、部署要求、經驗做法，正確引導輿論視角、凝聚社會共識。
突出亮點，推動依法履職
“感謝你們依法辦事，我們今后一定遵守法律法規！” 3月2日，常熟市某外資企業負責人孫某被舉報存在違反規定、延長勞動者工作時間的違法行為。
經查，孫某在疫情復工復產期間確有此事，雖向職工足額支付了加班工資，但常熟市行政執法機關還是在立案調查后向孫某發出了《限期改正指令書》。孫某和所屬企業按時整改，常熟市行政執法機關依法作出不予行政處罰決定。
這樣的處理結果，得益于2020年3月，蘇州市紀委監委、市司法局聯合出臺的《蘇州市涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》，其中依法確定了不予處罰事項248項，從輕減輕處罰事項206項。
今年3月，蘇州緊緊扭住法治惠民基點，發布涉企“免罰輕罰”清單2.0版，共涉及353項行政處罰事項，其中，涉企輕微違法行為不予行政處罰事項230項、涉企一般違法行為從輕行政處罰事項61項、減輕行政處罰事項62項，范圍涉及市場監管、勞動用工、工程建設管理、河道管理等多個領域，彰顯了執法溫度。
在此基礎上，蘇州以法治政府建設示范創建為抓手，從依法防控疫情、高質量政府立法、嚴格公正文明執法、多元化解矛盾糾紛、提升法治惠企成效等方面，積極構建法治化營商環境保障體系，切實解決企業關注的法治領域突出問題。
在全國率先編制《法治化營商環境建設指標體系》，以市場主體和社會公眾滿意度為導向，開展法治化營商環境評估。以白皮書形式，向社會發布《蘇州市法治政府建設狀況報告（2014～2019年）》。開展2020年度法律實施效果評估，建立立法、執法、司法、普法守法關聯貫通工作機制。
“創建”好不好，關鍵看質效。為提升法治政府建設公信力，蘇州不斷健全政府權力監督機制。發揮行政復議監督職能和化解行政爭議主渠道作用，依法糾正違法行政行為，積極推動行政機關負責人參加重大行政復議案件審理、出席行政復議聽證會，提高復議案件審理質量和行政機關應訴水平。行政機關負責人出庭應訴率逐年增長，2020年全市被訴行政機關負責人平均出庭率達到96%以上，行政爭議發案量、敗訴率持續“雙下降”。
聚焦難點，補足短板弱項
“現在買的隱形眼鏡更放心”，在蘇州大學就讀的學生孫兵告訴記者，自己以前在網上和學校配的隱形眼鏡或多或少存在質量較差、效果不明顯等問題。
2020年，蘇州市委依法治市辦、市食藥監局聯合開展了為期2個月的“護眼”專項整治行動，通過統一部署、明確目標、加強宣傳教育、發放告知書等環節，增強了隱形眼鏡經營企業質量安全主體責任意識。專項整治行動走進校園、走進社區，使得像孫兵這樣的在校生配眼鏡有了法律的保障。
近年來，蘇州以示范創建為契機，堅持問題導向、群眾導向、實踐導向，找差距、補短板、強弱項，解決法治領域突出問題和群眾“急難愁盼”問題，著力整體提升法治政府建設水平。
為解決行政執法領域“多頭執法”“重復檢查”“執法擾民”等問題，蘇州在全面會診把脈基礎上，開展示范創建問題排查行動，梳理出行政執法制度不健全、行政執法公示內容更新不及時、審批權限責任邊界不清晰、執法部門之間協調機制不完善、基層執法力量和執法人員素質不高、政府信息和政務公開不主動、群眾參與程度有待提高、行政權力監督體系不健全、行政問責制度執行不到位等行政體制改革遺留的老問題，以及“雙隨機一公開”“行政執法三項制度”“兩法銜接”等新問題。
認真貫徹“我為群眾辦實事”實踐活動要求，著力破解法治政府建設瓶頸問題，彌補“盲區”“短板”，蘇州明確政府及部門推進法治政府建設主體職責清單，壓實整改工作責任，制定整改方案，按照問題“銷號”管理，定目標、定責任、定時限，實行時間倒逼、掛圖作戰，實現從“盯人盯事”的“保姆式”監管，向“跟蹤銷號、以評促建”的轉變。
借示范創建之機，蘇州致力打造“重要窗口”法治政府建設新樣板，對全市證明事項進行全面梳理，解決了2018年機構調整前后沒有解決的證明事項不集中統一的問題。對市場監管、城市管理、交通運輸、文化市場、自然資源、生態環境六個部門的行政執法案卷進行案件評查，從統一格式文本、文字記錄規范、執法過程完整、必備文書齊全、“三項制度”落實等方面進行整改，推動示范創建工作規范化、標準化。
為使“當下改”的“最大變量”成為法治政府創建“長久立”的“最大增量”，蘇州還針對示范創建中的薄弱環節，固化已有成果。聚焦制度建設“薄弱點”和制度執行“空白點”，在整改中總結創新經驗，探索“區塊鏈+公證”在行政執法全過程記錄中的應用，創新通過信息技術手段推動落實行政執法“三項制度”，推動相關領域“兩法銜接”工作的細化完善，健全行政執法機關定期與檢察院、法院相互通報案件辦理工作機制，通過信息共享、案情通報、聯合檢查、案件線索移送等方式，實現檢察機關法律監督和政府行政監督有效銜接，使行政執法數據信息資源的跨部門、跨層級、跨區域共享成為現實。
江南時報特約記者 張全連 沙一
