為深入貫徹落實《優化營商環境條例》（國務院令第722號）、《江蘇省優化營商環境條例》等相關要求，進一步提升南京市雨花臺區法治化營商環境，近日，南京市雨花臺區委政法委、南京市雨花臺區依法行政領導小組辦公室、南京市雨花臺區工商業聯合會、南京市雨花臺區人民檢察院、南京市雨花臺區司法局等五部門聯合印發《關于公布南京市雨花臺區企業行政合規指導目錄清單（第一批）的通知》。這是南京市首個區級企業行政合規指導目錄清單。
廣泛調研，精準把握企業合規需求。雨花臺區委、區政府高度重視企業行政合規指導工作，為打造更優的法治化營商環境，區委、區政府領導多次深入企業開展調研，召集企業家舉辦座談會，了解區內企業在行政合規方面的需求，召集高校科研團隊、數字企業、政府法律顧問團隊等探討研發企業行政合規指導AI，為企業提供可視化、模塊化、互動性強的指導。區司法局通過網絡開展問卷調查，并對問卷調查結果的分析，充分掌握企業合規指導需求。
多方發力，積極響應企業合規需要。在調研摸底的基礎上，區司法局牽頭，組織發改、人社、住建、生態環境、稅務等16家單位召開企業行政合規指導目錄清單制定工作推進會，通報前期調研結果，建立合作機制，針對企業需求，共同研究制定指導目錄。會后，住建局、交通局、城管局、農業農村局、市場監管局、應急管理局等辦理行政處罰案件較多的單位組織人員對近3年來本單位辦理的行政處罰案件進行梳理，匯總高頻多發行政處罰權利事項，結合企業行政合規需求，整理形成本領域合規指導目錄清單。
嚴格審核，確保目錄清單合法實用。截至4月底，共收到11個部門提交的523條合規指導目錄建議。區司法局按照行政處罰權力事項、違法行為表現、事項的法律依據及違法責任、風險等級、合規指導建議等，對各部門提交的事項進行合法性審查。期間恰逢《道路運輸車輛技術管理規定》《江蘇省安全生產條例》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等部門規章、地方性法規最新修訂實施，《南京市安全生產條例》修訂后即將實施，區司法局與相關部門協商對事項的設定依據和處罰依據進行更新，確保事項的法律依據和違法責任都依據最新的法規、規章設定。通過刪除風險低的事項、合并同類項，在確保合法的基礎上保證目錄清單的實用性，最終確定了涵蓋人力資源和社會保障、住房和建設、交通運輸、城市管理、農業農村、衛生健康、應急管理、市場監管、地方金融監管、稅務等10個部門領域、286條事項的指導目錄清單，
靈活運用，切實發揮清單指導作用。清單制定期間，區檢察院、區司法局、雨花臺生態環境局就區內某企業違法《大氣污染防治法》《安全生產法》等相關規定的行政違法案件，結合《行政處罰法》的相關基本原則，指導企業開展行政合規工作，辦理了全市首例生態環境領域企業行政合規案件，目前該案正在辦理中。清單印發后，各相關行政執法機關組織執法人員認真學習，結合輕微違法行為免予處罰、從輕或減輕處罰“三張清單”使用，對區內企業進行多種形式的指導。
下一步，雨花臺區將組織行政執法機關主動上門為企業開展“法治體檢”，廣泛宣傳企業行政合規指導工作，逐步完善企業行政合規指導工作機制，以積極指導、柔性執法等方式，讓企業真正感受法治化營商環境不斷優化帶來的福利。
戈貴鋒
