江南時(shí)報(bào)訊 2014年12月13日，習(xí)近平總書記視察鎮(zhèn)江，寄語“鎮(zhèn)江很有前途”。全市政法系統(tǒng)牢記總書記殷殷囑托，以新思想定向領(lǐng)航，深入踐行習(xí)近平法治思想，圍繞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”的城市定位，激情奔跑、加速奔跑；在服務(wù)“三高一爭(zhēng)”中充分體現(xiàn)政法擔(dān)當(dāng)、展示政法作為。
鎮(zhèn)江市始終堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新破解難題。以風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)機(jī)制”為牽引，創(chuàng)新全周期管理、全層級(jí)協(xié)同、全鏈條控制“三全”治理模式，規(guī)模涉穩(wěn)事端逐年下降，群眾安全感逐年提升，蟬聯(lián)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”。以建設(shè)更高水平平安鎮(zhèn)江為目標(biāo)，圍繞創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，創(chuàng)新推動(dòng)“五大工程”，打通市域社會(huì)治理的“中樞系統(tǒng)”和“神經(jīng)末梢”，黨建引領(lǐng)的基層網(wǎng)格化社會(huì)治理工作得到中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨同志視察肯定。以全面深化依法治市為保障，推動(dòng)法治鎮(zhèn)江、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，在全省率先出臺(tái)《關(guān)于打造新時(shí)代法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)省級(jí)法治縣（市、區(qū)） “滿堂紅”。以打造過硬政法隊(duì)伍為動(dòng)力，常態(tài)化開展思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，壓茬推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓，頑瘴痼疾整治“345工作法”獲全國(guó)教育整頓辦推廣。政法隊(duì)伍教育整頓中央第六督導(dǎo)組來鎮(zhèn)江市下沉督導(dǎo)，給予充分肯定。
5月7日，“百年旗正紅 法治開新局”融媒體采訪團(tuán)隊(duì)對(duì)鎮(zhèn)江市委常委、市委政法委書記許文進(jìn)行了專訪。
平安建設(shè)讓高質(zhì)量發(fā)展“底色”更亮
問：2020年，鎮(zhèn)江市群眾安全感達(dá)98.74%，創(chuàng)下歷史新高，實(shí)現(xiàn)50人以上規(guī)模涉穩(wěn)事端“零發(fā)生”。請(qǐng)介紹一下鎮(zhèn)江在確保社會(huì)大局穩(wěn)定上有哪些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)？
答：平安是高質(zhì)量發(fā)展的“底色”，也是群眾幸福安康的基本要求。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，我們牢固樹立“平戰(zhàn)結(jié)合”理念，創(chuàng)新推行“四前”“三全”治理模式，“四前”即立足平時(shí)，前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，依托“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員管控，推動(dòng)現(xiàn)實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”，潛在性風(fēng)險(xiǎn)“發(fā)現(xiàn)得了、防控得住”，趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn)“科學(xué)評(píng)估、及時(shí)化解”，實(shí)現(xiàn)“事在格中辦、人在格中管、信息格中采、風(fēng)險(xiǎn)格中消”。“三全”即著眼戰(zhàn)時(shí)，全周期管理、全層級(jí)協(xié)同、全鏈條控制，針對(duì)重大節(jié)點(diǎn)、重要庭審不同時(shí)期特點(diǎn)，針對(duì)性落實(shí)治理舉措，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)、各板塊左右協(xié)同、公檢法司各部門合成作戰(zhàn)，對(duì)網(wǎng)上網(wǎng)下戰(zhàn)場(chǎng)等各類風(fēng)險(xiǎn)全面排查管控。
精彩實(shí)踐：
組織開展“社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查化解暨‘三官一律’進(jìn)網(wǎng)格集中活動(dòng)月”，4895名“三官一律”下沉網(wǎng)格擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，化解矛盾糾紛1268起，有效夯實(shí)基層網(wǎng)格治理基礎(chǔ)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合防控，推進(jìn)“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合，通過1年努力，全市基層網(wǎng)格由4047個(gè)優(yōu)化調(diào)整至3197個(gè)，463個(gè)警格全部對(duì)應(yīng)網(wǎng)格，456名村（社區(qū)）黨員民警全部進(jìn)入“兩委”班子，基層社會(huì)治安防控力量明顯增強(qiáng)。以風(fēng)險(xiǎn)防范“四項(xiàng)機(jī)制”為牽引，堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)每日聯(lián)合研判、常態(tài)情況每周研判、專題情況“一事一研判、一風(fēng)險(xiǎn)一研判”，全力防范化解涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，通過“四前”“三全”治理，重大節(jié)點(diǎn)和重要庭審期間，成功實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員“零集聚”、極端案事件 “零發(fā)生”、負(fù)面輿情“零發(fā)酵”，副省長(zhǎng)劉旸對(duì)此給予批示肯定，作為實(shí)施高效能社會(huì)治理的一次成功實(shí)踐在全省推廣。
記者點(diǎn)評(píng)：
鎮(zhèn)江堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)與基層網(wǎng)格融合，2020年，依托網(wǎng)格調(diào)處各類糾紛3.1萬余件，矛盾糾紛調(diào)處成功率保持在95%以上，全市群眾安全感達(dá)98.67。
試點(diǎn)創(chuàng)建讓高效能治理“成色”更足
問：據(jù)了解，鎮(zhèn)江專門制定市域社會(huì)治理現(xiàn)代化行動(dòng)綱要，正在有序推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建，請(qǐng)問具體遇到哪些難題？有哪些推進(jìn)計(jì)劃？
答：創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，是建設(shè)更高水平平安鎮(zhèn)江的重要路徑，事關(guān)高效能治理的“成色”。對(duì)于鎮(zhèn)江來說，受制于歷史投入不足、政府化債壓力，試點(diǎn)創(chuàng)建的最大瓶頸在于資金。對(duì)此，我們大膽解放思想、開拓新路，通過統(tǒng)籌政法部門相關(guān)非稅收入增量，設(shè)立市域社會(huì)治理專項(xiàng)資金，既不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，又破解了試點(diǎn)創(chuàng)建資金難題。2020年，總投資達(dá)7.35億元的6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目獲批立項(xiàng)、提速推進(jìn)。
精彩實(shí)踐：
圍繞試點(diǎn)創(chuàng)建，市委高質(zhì)量部署、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，重點(diǎn)謀劃實(shí)施“五大工程”：“網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化提升工程”，優(yōu)化基層網(wǎng)格工作事項(xiàng)清單、網(wǎng)格員責(zé)任清單、網(wǎng)格工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，細(xì)化網(wǎng)格化治理的標(biāo)準(zhǔn)、邊界、職責(zé)、任務(wù)，推動(dòng)相應(yīng)的力量、資源、經(jīng)費(fèi)下沉到社區(qū)和網(wǎng)格；“訴與非訴對(duì)接工程”，推進(jìn)非訴訟服務(wù)中心、訴與非訴對(duì)接中心建設(shè)，建立全面覆蓋民事、商事、家事、行政的非訴訟糾紛化解綜合平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”；“多元共治強(qiáng)基工程”，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會(huì)治理體系，啟動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)；“矛盾隱患排查整治工程”，健全源頭防控治理、多元排查化解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制，推動(dòng)“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格常態(tài)化，打造矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范、處置、引導(dǎo)的全周期鏈條；“社會(huì)治理智能化工程”，建成大整合、高共享、深應(yīng)用的市級(jí)社會(huì)治理智能化平臺(tái)，推動(dòng)市域社會(huì)治理質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
記者點(diǎn)評(píng)：
以2025年高質(zhì)量通過全國(guó)第二批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)驗(yàn)收為抓手，建立健全“1+1+N”制度體系，即以市委市政府名義下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安鎮(zhèn)江的意見》，以市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)《鎮(zhèn)江市域社會(huì)治理現(xiàn)代化行動(dòng)綱要（2021—2025年）》，將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化重點(diǎn)項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃，制定N個(gè)具體貫徹實(shí)施子文件。
服務(wù)大局讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“特色”更顯
問：鎮(zhèn)江把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市定為“一號(hào)戰(zhàn)略”，把營(yíng)商環(huán)境作為“一流支撐”。請(qǐng)問鎮(zhèn)江政法系統(tǒng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些舉措？
答：服務(wù)中心大局是政法機(jī)關(guān)的基本屬性。圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，鎮(zhèn)江市委、市政府正在打造“鎮(zhèn)合意” 營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌，全市政法系統(tǒng)聞令而動(dòng)，堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，早在去年初，就在全省率先出臺(tái)《關(guān)于打造新時(shí)代法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，依法嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益犯罪，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法；在依法嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，避免機(jī)械司法和刑事打擊“擴(kuò)大化”，對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)家“少捕慎訴”，杜絕涉案企業(yè)資產(chǎn)超額超限查扣，最大限度釋放司法善意，促進(jìn)各類主體依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造了親商友商的政策支持環(huán)境、安商穩(wěn)商的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境、護(hù)商暖商的司法保障環(huán)境、愛商助商的社會(huì)協(xié)同環(huán)境。
精彩實(shí)踐：
2020年以來，圍繞全市四大產(chǎn)業(yè)集群、八大產(chǎn)業(yè)鏈，常態(tài)化組織開展企業(yè)“法治體檢”，幫助企業(yè)挽損6100余萬元；堅(jiān)持善意文明司法、少捕少押慎訴，民企涉罪案件不捕23人，對(duì)19家微罪企業(yè)和41名企業(yè)人員決定不起訴，依法審結(jié)涉民營(yíng)企業(yè)案件2.1萬余件，通過破產(chǎn)清算清理債權(quán)債務(wù)80余億元。
記者點(diǎn)評(píng)：
當(dāng)前，鎮(zhèn)江市委政法委正在結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，對(duì)標(biāo)市委的新部署、企業(yè)的新期盼，謀劃制定《全市政法機(jī)關(guān)打造“鎮(zhèn)合意”服務(wù)品牌 優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，力爭(zhēng)將其打造為教育整頓的特色品牌、惠企護(hù)企的金字招牌。
查糾整改讓政法隊(duì)伍“本色”更純
問：查糾整改是政法隊(duì)伍教育整頓的中心環(huán)節(jié)，請(qǐng)介紹鎮(zhèn)江形成了哪些特色經(jīng)驗(yàn)？
答：開展教育整頓是一場(chǎng)深刻的自我革命，我們始終以對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民赤誠(chéng)的態(tài)度，以最高的站位履行政治責(zé)任。早在學(xué)習(xí)教育環(huán)節(jié)，我們就聚焦政法隊(duì)伍“6+1+N”頑瘴痼疾，謀劃實(shí)施以“‘三下三上’深入排查摸底、‘四查四改’全面解決問題、‘五抓五建’推動(dòng)常治長(zhǎng)效”為主要內(nèi)容的“345工作法”，有序推進(jìn)線索摸排、問題整改、建章立制，做法被全國(guó)教育整頓辦推廣，列入“各省（區(qū)、市）頑瘴痼疾整治亮點(diǎn)”。
“三下三上”即通過對(duì)下的表格排摸、研判比對(duì)、走訪排查，推動(dòng)存量問題、深層問題、普遍問題上浮。“四查四改”即通過線索核查、甄別篩查、法治審查、專項(xiàng)糾查，全面整改干預(yù)司法、違規(guī)投資經(jīng)商、失責(zé)失職瀆職、充當(dāng)司法掮客問題。“五抓五建”即通過抓責(zé)任制落實(shí)、常態(tài)式督導(dǎo)、全流程“閉環(huán)”、信息化聯(lián)動(dòng)、“家文化”浸潤(rùn)，建立政法單位領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦解難題、專項(xiàng)督導(dǎo)和成果評(píng)估、行業(yè)源頭治理“承諾銷號(hào)”、基層網(wǎng)格信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、政法干警家風(fēng)家教支撐五項(xiàng)制度。
精彩實(shí)踐：
聚焦政法系統(tǒng)“6+1+N”頑瘴痼疾，深入開展全系統(tǒng)全鏈條專項(xiàng)整治，細(xì)化厘清政治不忠誠(chéng)、執(zhí)法不公正、司法不廉潔、遇事不擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)不過硬等問題。市公安局對(duì)2018年以來全市16余萬起警情案件進(jìn)行逐一過堂清理，梳理排查出執(zhí)法問題2161個(gè)，并建立問題清單，著力扎緊制度籬笆。市中院組織對(duì)全市基層法院派駐監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作情況全面調(diào)研，梳理2018年以來全市基層法院因違紀(jì)違法問題受到處理的干警106人次，為查糾整改奠定基礎(chǔ)。
記者點(diǎn)評(píng)：
教育整頓以來，鎮(zhèn)江政法系統(tǒng)堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐、推陳出新，學(xué)做結(jié)合促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，競(jìng)相推出一系列特色經(jīng)驗(yàn)，先后有24項(xiàng)創(chuàng)新成效獲人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)等中央媒體宣傳推介。
吳東平 陳廣娟
