謀定而后動，推動文化和旅游高質量發展，科學規劃是“第一道工序”。
繼江蘇省文化和旅游廳印發《“十四五”文化和旅游發展規劃》后，截至2021年12月13日，已有包括蘇州、徐州、鹽城、揚州等多市發布了市級層面的“十四五”文化和旅游發展規劃（以下簡稱“文旅規劃”），對未來五年的文旅發展進行頂層設計和系統謀劃。接下來，江蘇各地文化和旅游如何發展？有哪些值得關注的亮點？
放眼國際，
總目標瞄準“國家級”“世界級”
近日出臺的《江蘇省“十四五”文化和旅游發展規劃》中，謀劃了6個“世界級”——培育打造世界級運河文化遺產旅游廊道、世界級濱海生態旅游廊道、揚子江世界級城市休閑旅游帶、陸橋東部世界級絲路旅游帶、沿太湖世界級生態文化旅游區、沿洪澤湖世界級生態文化旅游區，提出讓旅游勝地“明珠顆顆鑲嵌”，形成“棋盤落子式”全域詩畫美境。
記者研讀多個設區市的“文旅規劃”發現，“國際化”“世界級”也是“總體目標”中的高頻詞，彰顯了江蘇各市在規劃中的國際視野和世界眼光。
2019年，省會城市南京新添“世界文學之都”的城市文化IP。南京“十四五”文旅規劃指出，未來五年，南京文化旅游行業計劃圍繞“文博場館、紅色文化、文物保護、公園景區、智慧文旅、文旅綜合體、城鎮街區、旅游度假”八大板塊，建設70個重大文旅項目，把南京打造成為文化強市、國家文化和旅游中心城市、世界知名文化和旅游城市。
蘇州作為江南水鄉，地域特色鮮明，蘇州的“十四五”將圍繞“江南文化”展開，提出要“建設世界旅游目的地城市，面向世界構建旅游業新發展格局，打造全球知名的旅游品牌、世界一流的旅游產品和服務、接軌國際的現代旅游體系”。在2035年的遠景目標中，蘇州提出要成為與國際接軌的世界旅游目的地城市、文化可持續繁榮的世界遺產典范城市、文旅創新驅動的國際消費中心城市。
大運河文化的發掘和利用，是揚州“十四五”文旅規劃中的亮點。揚州市文廣旅局副局長王明對記者說，到2025年，揚州將創成1至2個富有揚州文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，除了打造北護城河文化旅游集聚區，還將開通瘦西湖至古運河的水上游覽線。“未來五年，揚州市將建設大王廟至瓜洲古渡的古運河水上游覽線以及京杭之心至高郵寶應的大運河水上游覽線，希望通過運河水上游線開發等舉措，做靚‘世界運河之都’。”
世界自然遺產是鹽城最具含金量的旅游品牌。“十四五”期間，鹽城將以世界遺產為龍頭，將世界級資源打造成世界級產品。規劃中提出，“將放大世遺效應，深耕生態文化、開拓海洋文化、助推沿海開放，厚植海鹽文化、建設生態特色鮮明的國家級旅游休閑城市與長三角健康旅游示范城市。”
不僅有頂層規劃，鹽城市召開的“十四五”文旅規劃座談會針對各地區進行更全面細致的布局，力爭將麋鹿、丹頂鶴、勺嘴鷸濕地“吉祥三寶”打造成鹽城旅游的“閃亮名片”：東臺充分挖掘濕地精靈勺嘴鷸、輻射沙脊群等元素，提升條子泥、黃海森林公園配套功能；大豐圍繞中華麋鹿園、野鹿蕩等核心資源，做精做優麋鹿保護展示；亭湖依托丹頂鶴濕地生態旅游區，加快建設丹頂鶴風情小鎮；射陽加快黃沙港漁港小鎮建設，打造游客服務基地和漁港經濟區。“錯位競爭、互為補充，合力打造集濕地觀光、休閑度假為一體國際高端旅游業態。”
錯位競爭，
培育城市“硬核”特色
蹚出一條屬于自己的特色之路，實現“彎道超車”，培育“硬核”特色，在各市的“十四五”文旅規劃中體現得尤為明顯：南京鎖定“博物館之城”，揚州繞不過大運河，蘇州圍繞“江南文化”，鹽城發揮“生態效應”，徐州布局“漢文化”。
歷史文化名城南京具有豐厚的文博資源，“十三五”期間，匯聚南京市博物館、太平天國歷史博物館、中國共產黨代表團梅園新村紀念館、南京市民俗博物館、渡江勝利紀念館、江寧織造博物館、六朝博物館、南京市文化遺產保護研究所等8家市屬文博館所的南京市博物總館成功創建為“國家一級博物館”。
截至2020年10月，南京市博物總館收藏藏品共計9.1萬余件（套）。南京首創的博物館“總分館機制”被寫入國家文物局提升博物館陳列展覽質量的指導意見。在“十四五”期間，南京將推進文旅融合深入發展，打造獨具特色的“博物館之城”。
揚州作為大運河的原點城市，在運河沿線35個城市中，大運河揚州段的遺產點最多，遺產面積最大，其遺產要素類型也最為豐富。運河基因在城市發展中不斷滲透，也使揚州對運河文明的傳承有特殊的使命擔當。“十四五”期間，揚州要擦亮世界運河之都金字招牌，從大運河申遺牽頭城市，向保護好、傳承好、利用好大運河遺產的帶頭城市轉變。
談及江南，必提蘇州，從古至今，江南文化烙印在蘇州景物的風光流轉，融入在蘇式的日常生活中。“十四五”期間，蘇州將以“最江南”的方式重塑發展的文化之魂。
“列入遺產的古典園林大多位于姑蘇區，在未來五年中，姑蘇區將按照國家5A級景區的標準進行更新改造，將散落在城區內的景點串線成片，目前正在平江、三塘、五卅等片區試點。”
蘇州市文旅局相關負責人告訴記者，蘇州正在串聯9個古典園林、6項人類非物質文化遺產和7個遺產點段，集中打造“運河十景”，接下來，還將實施江南文化遺存保護工程、江南原創文藝精品孵化工程等，激活江南文化資源，“比如打造江南小劇場，打造‘中國戲曲博物館’、昆山‘百戲盛典’、‘江南文化國際旅游節’等活動，把江南內涵引入人們的日常生活。”記者獲悉，在疫情防控常態化的形勢下，蘇州推出文化“共建共享”的新方案，博物館夜間開放，演出展覽對外開放，豐富當地市民的精神生活。
對于鹽城來說，最亮的名片當屬“生態”，“十三五”期間，鹽城成為我國第一塊濱海濕地類世界自然遺產地，從規劃中看，未來五年，鹽城將依托環黃海生態圈，利用生態破題，把國際生態話語權轉化為現實競爭力和合作力。
在漢高祖劉邦的故鄉徐州，一首氣勢磅礴的《大風歌》流傳千古，漢文化至今激勵著徐州人奮進。文旅規劃中提出，在“十四五”期間，徐州將推進“大風歌城項目”建設，打造再現漢代風韻的網紅打卡地，通過打造漢文化數字資源庫，開設漢文化景區虛擬漫游項目，放大“中國彭祖伏羊節”節慶，打響兩漢飲食文化品牌等，讓“楚韻漢風”的城市特質更鮮明、更具影響。
保護文化遺產成“共識”，
如何“活用”是新課題
文化遺產是不可再生資源，保護遺產也是保護我們的民族記憶。在“十四五”規劃中，保護文化遺產成為了多個設區市的共識。
2019年7月，中國黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)列入《世界遺產名錄》，填補了中國濱海濕地類型世界自然遺產的空白。“十四五”時期，鹽城市將打好這張“生態牌”，探索“世界自然遺產+自然保護區+自然公園”協同管理模式下的文旅發展路徑，與鹽城濕地珍禽國家級自然保護區、大豐麋鹿國家級自然保護區、東臺條子泥濕地保護小區、東臺市高泥淤泥質海灘濕地保護小區等展開合作，積極推動世遺國家公園建設。
“十三五”期間，蘇州文化遺產保護成效突出，目前，蘇州擁有古典園林、中國大運河蘇州段兩項世界文化遺產，2018年，蘇州還被授予“世界遺產典范城市”稱號。在非物質文化遺產方面，新增國家級非遺代表性傳承人11名，至2020年底，全市共有聯合國人類非遺代表作名錄項目6個，非遺代表性傳承人國家級50名。未來五年，蘇州將加強遺產保護利用，打響蘇州“世界遺產典范城市”和“手工藝與民間藝術之都”品牌，穩步推進蘇州文物建筑國家文物保護利用示范區建設。
大運河是活態遺產，在運河沿線35個城市中，揚州段的遺產點最多，遺產面積最大，其遺產要素類型也最為豐富。揚州“十四五”文旅規劃中提出，揚州將依托大運河、長江沿線歷史遺存、遺跡及高郵湖、邵伯湖、寶應湖良好的生態環境，深入挖掘和整合沿江、沿運、沿湖文旅資源，加強運河和長江文化遺產的保護和利用。
同樣，徐州的楚王墓群，也是世界一流的漢文化遺產。徐州博物館名譽館長李銀德評價說，“徐州漢墓在規模上，與宋元明清帝王墓相比有過之而無不及，而且，西漢楚王墓龐大的營建工程是功能齊全的王宮縮影。墓中出土的漢玉、璽印封泥、漢畫像石等文物的質量、數量更是在全國首屈一指。”
為有效保護西漢楚王墓，徐州市這些年先后建成4座遺址型博物館，而近年楚王玉衣等漢代精品文物的海內外巡展，也為徐州打出了“兩漢文化看徐州”的旅游品牌。
“保護和傳承文化遺產是文化自信的體現。”文化學者、國家文化和旅游公共服務專家委員會委員戴珩表示，從文旅規劃中看，“十四五”文化遺產保護的力度遠遠超過“十三五”，地方對各自文化稟賦的判斷也更準確，這與國家的大方向相契合。
不過，文化遺產作為過去的東西，要賦予新的生命力，離不開創造性轉化，“需要我們從今天的視野再認識、再發現文化遺產。”戴珩解釋，這種創造性轉化，不能停留在學術小眾化層面，而要和現代審美、現代生活結合起來，比如，徐州的漢文化，在深挖漢文化的精神內核的基礎上，將其演變成文化產品或文化服務。再比如蘇州，要重新認識園林、昆曲等，結合蘇繡、緙絲等蘇式工藝，彰顯江南精致典雅的生活方式，各美其美，而后美美與共。
新華日報文化產業周刊記者 周嫻
第7期 《文化產業周刊》新觀察
【文產頭條】
從“十四五”文旅規劃看江蘇文旅產業“未來時”
